通訊員 駱靚 曹文瑩

三月春風(fēng)漫過秦巴山脈，民主法治的實踐在安康大地結(jié)出碩果。3月27日，省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議批準(zhǔn)了《安康市街道居民議事工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

作為全國第二部、西部地區(qū)第一部專門規(guī)范街道居民議事工作的地方性法規(guī)，該規(guī)定通過“小切口”立法精準(zhǔn)填補了街道層級基層民主參與的制度空白，標(biāo)志著安康市街道居民議事工作全面邁入法治化、規(guī)范化、制度化新階段，為全國基層治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)了獨具特色的安康方案。

回應(yīng)基層民之所盼，以法治之力筑牢基層治理之基

街道是城市治理的“末梢神經(jīng)”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，更是踐行全過程人民民主的重要陣地。然而長期以來，因街道并非一級政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會，街道層級群眾參與轄區(qū)公共事務(wù)管理和監(jiān)督存在法律層面的缺位，群眾訴求表達(dá)缺乏渠道，“想說沒處說、想管管不了”成為基層治理的一大難點。

如何讓全過程人民民主在街道層級實現(xiàn)不斷線，并讓普通居民真正成為街道公共事務(wù)的當(dāng)家人？面對這一基層治理共性難題，安康市人大常委會以高度的政治責(zé)任感主動破題，將街道居民議事立法納入2026年度重點立法工作，確立“小切口、精細(xì)化、可操作”的立法思路，把解決基層實際問題、回應(yīng)群眾現(xiàn)實需求作為立法出發(fā)點和落腳點，啟動了從基層實踐探索到法治制度引領(lǐng)的基層民主建設(shè)創(chuàng)新實踐，力求以法治之力打通基層民主參與堵點，補齊街道治理制度短板。

廣納民言集民智，堅持“開門立法、問計于民”雙兼顧

《規(guī)定》立法協(xié)作專班由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市人大常委會法工委、代表工委、漢濱區(qū)人大常委會相關(guān)委室、各街道負(fù)責(zé)同志及立法咨詢專家共同組成。專班堅持“開門立法、問計于民”，先后深入全市各街道、社區(qū)開展全覆蓋實地調(diào)研，走進(jìn)街頭巷尾與基層干部群眾面對面交流，摸清議事工作難點堵點，收集群眾真實訴求；同時赴杭州、南昌等基層治理先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒成熟立法經(jīng)驗。在嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合安康基層治理實際起草形成初稿后，通過線上線下雙軌并行方式廣泛征求意見，共收到各類意見建議60余條，專班先后組織30余次專題研究討論，對草案結(jié)構(gòu)、條款內(nèi)容反復(fù)打磨、數(shù)易其稿，逐條梳理研究、科學(xué)吸納、完善規(guī)定，先后召開多次集中修改會和專題論證會進(jìn)行優(yōu)化。報請批準(zhǔn)前，在省人大常委會法工委、代表工委精心指導(dǎo)下，圍繞合法性、針對性、可操作性專門再作集中修改完善，嚴(yán)格對標(biāo)上位法要求，結(jié)合基層實際優(yōu)化條款內(nèi)容，對議事會成員名額、構(gòu)成、議事程序等核心內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)范，立法全過程得到省人大有力指導(dǎo)與嚴(yán)格把關(guān)，既堅守法治底線，又貼合基層實際，讓這部法規(guī)成為凝聚全市各界智慧、承載上級人大悉心指導(dǎo)的民主結(jié)晶。

構(gòu)建完備制度體系，以規(guī)范運行強化基層支撐

作為西部地區(qū)首部街道居民議事專門法規(guī)，《規(guī)定》共24條，不分章節(jié)，以“小切口”立法實現(xiàn)街道居民議事工作全流程、各環(huán)節(jié)規(guī)范覆蓋，從總則原則、成員管理、運行機制到議事保障、施行條款，構(gòu)建起系統(tǒng)完整、務(wù)實可行的街道居民議事制度體系，所有條款均經(jīng)省人大常委會嚴(yán)格審查，確保合法合規(guī)、務(wù)實管用。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，錨定議事工作正確方向。《規(guī)定》明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法開展議事活動、密切聯(lián)系群眾、真實反映居民意愿四項核心原則，由人大街道工委統(tǒng)籌組織議事活動，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿議事工作全過程，議事范圍精準(zhǔn)聚焦街道經(jīng)濟社會發(fā)展、民生服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境保護、基層社會治理等群眾最關(guān)切的關(guān)鍵領(lǐng)域，確保議事工作不偏航、見實效。

嚴(yán)把隊伍建設(shè)關(guān)，保障議事主體廣泛多元。《規(guī)定》明確由人大街道工委結(jié)合轄區(qū)常住人口規(guī)模、村社及單位分布等實際，合理確定議事會成員名額，原則上不少于40名、不超過100名，成員由轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士組成，保障非中共黨員、婦女、少數(shù)民族、專業(yè)技術(shù)人員占適當(dāng)比例。同時嚴(yán)格劃定任職條件，規(guī)范民主推薦、審核審定、公示等產(chǎn)生程序，建立動態(tài)退出、增補管理機制，明確議事期限為五年，從源頭上保障議事隊伍的民意代表性和專業(yè)議事能力。

規(guī)范運行機制，確保議事務(wù)實高效閉環(huán)。《規(guī)定》清晰劃定六大議事內(nèi)容，明確人大街道工委可組織議事會依法票選推薦民生實事項目；議題經(jīng)廣泛征集、研究確定后公開，議事細(xì)則報縣（市、區(qū)）人大常委會備案。同時明確議事會會議召開、表決的法定要求，建立健全議事成果閉環(huán)落實機制，要求街道辦事處及相關(guān)單位對議事意見一般3個月內(nèi)書面報送處理結(jié)果，復(fù)雜問題延長時限不超過3個月，處理情況及時通報，真正實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)，議而有決、決而有行、行而有果”。

健全保障體系，夯實議事工作基層根基?！兑?guī)定》構(gòu)建全方位保障體系，明確縣（市、區(qū)）人大常委會的指導(dǎo)職責(zé)和人大街道工委對議事會成員的培訓(xùn)、管理、聯(lián)系職責(zé)；將議事活動經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）政府財政預(yù)算，對無固定工資收入的議事會成員參與議事活動給予適當(dāng)財政補貼；明確安康高新區(qū)管委會可參照執(zhí)行，推動街道居民議事會與村（居）民委員會、社區(qū)社會組織等建立信息互通、議題協(xié)同機制，凝聚基層治理強大合力。

立足實踐成效檢驗，讓民主法治惠及千家萬戶

在《規(guī)定》正式出臺之前，安康市已率先在漢濱區(qū)4個街道開展街道議事代表會議制度試點，實現(xiàn)試點全覆蓋并順利召開首屆街道議事代表會議，累計推選議事代表353名，征集群眾意見建議147條，票選民生實事項目24個。從解決校園周邊學(xué)生“出行難”問題，到推動老舊小區(qū)改造、完善配套設(shè)施，從優(yōu)化轄區(qū)人居環(huán)境、整治背街小巷，到協(xié)調(diào)鄰里糾紛、化解基層矛盾，一批群眾急難愁盼的民生問題，在街道居民議事平臺上得到有效解決。這些鮮活的基層實踐，不僅為《規(guī)定》的制定提供了最真實的“第一手素材”，而且讓立法更具針對性和實操性，讓群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。

隨著6月1日《規(guī)定》的正式施行，將會推動街道居民議事工作從建機制向見實效轉(zhuǎn)變，讓每一位居民都能成為基層治理的參與者、監(jiān)督者、受益者，為新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入源源不斷的法治動能，讓民主之花在安康大地常開常艷。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊