記者 胡智賢

在秦巴山區(qū)腹地的白河縣，一場(chǎng)場(chǎng)開在院落、社區(qū)、田間地頭的“人大代表議事會(huì)”，正悄然改變著基層治理的“微氣候”。從曾經(jīng)的閑置地變身小花園，到“停車難”問(wèn)題迎刃而解，白河縣通過(guò)探索推行人大代表議事會(huì)議制度，讓民主根系深扎泥土，讓群眾期盼有了回響，探索出一條全過(guò)程人民民主在基層落地生根的生動(dòng)路徑。

民有所呼，我有所應(yīng)：“議事會(huì)”議出和美鄉(xiāng)村新畫卷

走進(jìn)白河縣雙豐鎮(zhèn)雙安村，平坦整潔的村道向遠(yuǎn)方延伸，錯(cuò)落有致的農(nóng)家小院干凈整潔，房前屋后綠意盎然。曾經(jīng)的閑置宅基地，如今變成了精巧別致的小微景觀園。村民袁梅的農(nóng)家樂(lè)就開在這片綠意之中，每到周末，游客絡(luò)繹不絕?！奥愤呎R了，河水也清了，家門口的櫻桃樹還能結(jié)果子吃。環(huán)境好了，我的收入也跟著漲了！”袁梅的笑聲里，滿是對(duì)新生活的滿足。

這美麗的蛻變，源于一場(chǎng)村民和人大代表共同參與的人居環(huán)境整治“人大代表議事會(huì)”。2025年6月，針對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村容村貌問(wèn)題，雙安村人大代表聯(lián)絡(luò)站迅速響應(yīng)，組織縣鎮(zhèn)人大代表、村“兩委”班子成員、群眾代表，以“完善雙安村人居環(huán)境整治”為議題，召開了一場(chǎng)“人大代表議事會(huì)”。

會(huì)上，沒(méi)有主席臺(tái)，沒(méi)有發(fā)言稿，大家圍坐在一起，你一言我一語(yǔ)，把問(wèn)題攤在桌面上，把建議提在點(diǎn)子上。會(huì)后形成的意見建議，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審核、鎮(zhèn)黨委審定后，迅速交由鎮(zhèn)政府及村委會(huì)辦理。從議事到落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，群眾的期盼很快變成了現(xiàn)實(shí)。

“會(huì)上的討論成果，我們及時(shí)向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告，推動(dòng)了村里一批急難愁盼問(wèn)題的解決?！彪p豐鎮(zhèn)人大代表王忠庭感慨，“有了‘人大代表議事會(huì)’這個(gè)平臺(tái)，我們代表履職心里更有底、腳下更有勁了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年以來(lái)，雙豐鎮(zhèn)便圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明等群眾關(guān)切的問(wèn)題，召開“人大代表議事會(huì)”15場(chǎng)次，推動(dòng)解決民生問(wèn)題22個(gè)，群眾滿意率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“群眾說(shuō)事有渠道、議事接地氣、辦事更高效”的良性循環(huán)。正如雙豐鎮(zhèn)人大主席方賢東所言：“人大代表議事會(huì)議制度，讓群眾真切感受到全過(guò)程人民民主就在身邊?！?/p>

問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民：“議事會(huì)”開出社區(qū)治理新“藥方”

人民的呼聲，就是人大代表行動(dòng)的方向。

在白河縣城關(guān)鎮(zhèn)橋兒溝社區(qū)，“停車難”曾是居民的一塊心病。作為一個(gè)歷史悠久的山地社區(qū)，摩托車停車場(chǎng)地不足、管理無(wú)序的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著居民。

社區(qū)居民陳文炳抱著試試看的心態(tài)，向人大代表反映了這一難題?！皼](méi)想到，反映后這么快就動(dòng)了起來(lái)，來(lái)得也及時(shí)！”陳文炳豎起大拇指說(shuō)，“‘停車難’解決了，方便了大家，群眾都拍手叫好！”

一場(chǎng)由城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭，縣住建局、縣醫(yī)院等多部門協(xié)同參與的“人大代表議事會(huì)”迅速召開。會(huì)上，居民代表與職能部門面對(duì)面溝通協(xié)商，訴求直接提、方案當(dāng)面定。最終，公共停車場(chǎng)改造工程順利實(shí)施，不僅拓寬了摩托車入口通道，還新增了200個(gè)停車位，徹底扭轉(zhuǎn)了社區(qū)“停車亂、出行難”的局面。

“人大代表議事會(huì)”不僅議出了解決問(wèn)題的“金點(diǎn)子”，更議出了基層治理的“新氣象”。城關(guān)鎮(zhèn)人大代表羅浩對(duì)此深有體會(huì)：“對(duì)于居民反映的急難愁盼問(wèn)題，我們積極邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參會(huì)。居民面對(duì)面提出訴求，職能部門面對(duì)面給予答復(fù)。這種‘零距離’的溝通，讓問(wèn)題得到了圓滿的解決，極大提升了轄區(qū)居民的幸福感和獲得感?！?/p>

從“為民做主”到“由民做主”，白河縣的人大代表議事會(huì)議制度，通過(guò)“聽、議、辦、督、評(píng)、曬”六個(gè)環(huán)節(jié)形成的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)了基層民主決策。無(wú)論是參與村規(guī)民約制定，還是商議社區(qū)管理、化解鄰里糾紛，或是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“人大代表議事會(huì)”都成為人大代表在閉會(huì)期間履職的“主陣地”。

2025年以來(lái)，該縣共組織召開“人大代表議事會(huì)”137場(chǎng)次，督促解決議決事項(xiàng)156件，化解矛盾糾紛34起，一批涉及人居環(huán)境、交通出行、安全飲水等民生問(wèn)題得到妥善解決。

制度創(chuàng)新，治理增效：“議事會(huì)”架起干群連心橋

基層人大工作的生命力在于創(chuàng)新。白河縣人大代表議事會(huì)議制度的成功實(shí)踐，并非一蹴而就。它發(fā)軔于卡子鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為解決通村道路占地補(bǔ)償矛盾的一次“靈感迸發(fā)”——借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，組織人大代表以“一事一議一協(xié)商”方式化解矛盾。從2018年的局部試點(diǎn)，到2023年在全縣各鎮(zhèn)全面推進(jìn)，再到2024年縣委正式出臺(tái)意見，這項(xiàng)制度經(jīng)歷了從“點(diǎn)上開花”到“全域推行”的華麗蝶變。

為保障制度落地生根，白河縣打出了一套“組合拳”。一方面強(qiáng)化陣地建設(shè)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建成11個(gè)鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站和53個(gè)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，將全縣800余名四級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)“站”點(diǎn)全覆蓋。另一方面規(guī)范運(yùn)行流程，明確以“3+X”模式組成議事主體（“3”為人大代表、村“兩委”班子成員、群眾代表，“X”為相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人），確保議事活動(dòng)的廣泛性、代表性和專業(yè)性。

“在推進(jìn)過(guò)程中，我們通過(guò)加大指導(dǎo)力度、規(guī)范議事程序、督辦議定事項(xiàng)、編印典型案例等一系列舉措，有力提升了代表議事成效?！卑缀涌h人大常委會(huì)代表工委主任許濤介紹，“我們的目標(biāo)，就是讓代表履職從‘被動(dòng)’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)’，從‘務(wù)虛’轉(zhuǎn)向‘務(wù)實(shí)’，讓人民代表大會(huì)制度在基層煥發(fā)更強(qiáng)大的生命力?！?/p>

如今，白河縣的“院落議事會(huì)”“社區(qū)議事廳”已成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。在這里，黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的主導(dǎo)、政府的實(shí)施、社會(huì)的參與，找到了最佳的契合點(diǎn)。眾人的事情由眾人商量，一個(gè)個(gè)“最大公約數(shù)”在協(xié)商中形成，一件件民生實(shí)事在監(jiān)督中落地。

從“議事”到“辦事”，從“為民”到“惠民”，白河縣用一場(chǎng)場(chǎng)接地氣的“人大代表議事會(huì)”，繪就了基層治理的“同心圓”，讓民主之花在秦巴山水間絢爛綻放。

責(zé)編：王慧芳

一審：王慧芳

二審：趙漪湉

三審：田 丕