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編者按
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當前我國制造業(yè)質量整體水平如何？實現(xiàn)制造業(yè)質量的根本提升，需要從哪些維度合力破解？本版特約請長期關注、研究該領域的相關專家，進行解析、提出建議。
制造業(yè)質量是一國制造業(yè)綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，反映了制造業(yè)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的程度。作為制造業(yè)大國，中國制造業(yè)質量水平近年來雖有明顯進步，但總體水平不高，問題仍然突出。隨著全球制造業(yè)競爭格局變化和中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，加快提升質量水平，全面提升競爭力，實現(xiàn)中國制造提質升級，成為亟須破解的重要課題。
1、中國制造業(yè)質量的總體狀況
部分制造產品達到或接近國際水平
改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，不僅實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉變，質量水平也有較大提升。部分重大裝備、消費類及高新技術類產品的質量達到或接近發(fā)達國家水平，產生了一批具有較強質量競爭力、引領產業(yè)發(fā)展的制造企業(yè)；產生了一批以神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等為代表的先進重大裝備。
制造業(yè)質量水平總體不高
產品質量整體上與發(fā)達國家差距較大。美歐日等制造強國的總體質量水平高，產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等均遙遙領先。中國制造業(yè)總體質量水平不高，與消費者的期望與制造強國的地位差距仍存：汽車、數(shù)控機床、工程機械、農用機械、特種設備等重要產品的質量穩(wěn)定性、可靠性和使用效率均較低；鋼鐵、有色、化工等產品功能檔次、質量一致性和穩(wěn)定性有待提高；基礎零部件、消費電子等產品的可靠性不高、使用壽命短；少數(shù)高附加值、高功能特性的產品仍依賴進口；部分食品、藥品、嬰童用品等產品尚未建立完善的全生命周期質量安全追溯體系。
缺乏世界級優(yōu)質制造品牌。中國知名制造品牌數(shù)量及美譽度、知名度、信譽度與發(fā)達國家差距較大，市場認可度和顧客忠誠度有待提高。與制造業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模相比，品牌建設明顯滯后。多數(shù)制造企業(yè)的戰(zhàn)略管理和市場營銷能力弱，缺乏國際競爭經(jīng)驗；部分企業(yè)以代工制造為主，沒有建立自主的營銷渠道和品牌；不少企業(yè)對品牌的認知還停留在形象和廣告上，沒有認識到品牌的價值內涵；很多企業(yè)品牌培育能力不足，難以把所具備的能力和優(yōu)勢轉化為品牌價值。
2、影響中國制造業(yè)質量水平的多個因素
政府層面：質量標準和監(jiān)督監(jiān)管體系有待建立完善
質量標準方面，部分行業(yè)的技術標準水平低、適用性差；產品標準、檢測方法跟不上新產品研發(fā)速度；高新技術、高附加值產品的關鍵技術標準缺乏，難以滿足質量品牌競爭發(fā)展的需要；相關公共服務能力不足且分布不均衡；對產品質量控制和技術評價能力重視不夠，缺乏對企業(yè)質量提升的專業(yè)性支持。
監(jiān)督監(jiān)管方面，質量監(jiān)督監(jiān)管體系不夠完善，機制尚不健全，監(jiān)督監(jiān)管的覆蓋面和技術手段不強；地方保護主義和部門保護主義加劇了區(qū)域性、行業(yè)性質量安全風險。特別是，制造業(yè)質量有賴于健全有力的商標保護制度、嚴格的《產品質量法》、科學的產品安全評估制度和完備的產品召回法律法規(guī)等，而這方面的制度建設仍然薄弱。
市場層面：統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，市場成熟度不高
一是行業(yè)報酬結構失衡。房地產、金融等行業(yè)一度成為資本、人才和企業(yè)追逐的“高地”，“虹吸效應”導致制造業(yè)在與其他產業(yè)的競爭中處于嚴重不利的境地。二是市場主體的責任意識、契約精神、誠信精神缺失。因缺乏品牌意識和定價能力，企業(yè)往往通過節(jié)省原材料、勞動力來縮減開支，埋下事故隱患。三是競爭環(huán)境不夠公平。地區(qū)分割、部門分割導致市場主體競爭不充分，容易出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”。四是市場成熟度不高。企業(yè)通過低質量、低價格產品能夠獲得可觀的市場份額，而質量提升未必能在短期內帶來效益，影響企業(yè)質量改善和升級的意愿。
企業(yè)層面：基礎能力、工藝、質量管理體系等有待提升
基礎能力不足。以關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎為代表的“四基”，仍存在質量不穩(wěn)定、精度保持性和可靠性低等問題，成為影響我國制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調查顯示，我國50%的機械關鍵零部件依賴進口；重大設備生產的母機、高端醫(yī)療儀器、高級精密儀器及其核心元器件等主要依靠進口。
企業(yè)質量體系管理不完善。不少企業(yè)對質量的重要性認識不夠，致使質量管理流于形式，“重規(guī)模輕質量、重設計輕工藝、重主機輕‘四基’、重產品輕配件、重銷售輕服務”的“五重五輕”現(xiàn)象比較突出。特別是中小企業(yè)，多停留在“粗放式”質量管理階段。
3、促進中國制造業(yè)質量提升需多維合力
加強以工匠精神為核心的質量文化建設
推動全社會樹立“質量就是生命，質量就是效益”理念，倡導工匠精神，并將其轉化為企業(yè)和公眾的行為準則。引導企業(yè)從業(yè)人員專注品質、精益求精；經(jīng)常性地開展質量安全進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村活動，不斷提高全民質量意識，通過競爭讓假冒偽劣產品退出市場；充分利用各種媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳質量文化，樹立正面典型，形成“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的氛圍。
更好地發(fā)揮政府在質量領域的監(jiān)管作用
牢固樹立質量法治理念。盡快研究制定并完善產品安全、產品擔保、產品責任等方面法律法規(guī)，運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加強執(zhí)法體系建設，對產品的生產和流通環(huán)節(jié)進行嚴格執(zhí)法。加快健全地方政府和相關部門質量法治監(jiān)督機制，落實分級屬地執(zhí)法責任。
提升產品質量標準，完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。加快制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準。建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，提升與制造業(yè)相關的國家質量計量、檢測溯源能力。建立質量管理宏觀監(jiān)測體系和發(fā)布制度。加快產品檢測評價體系建設。加強面向產品全生命周期質量檢測的實驗室建設，建設一批高水平的工業(yè)品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監(jiān)督檢驗中心，建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟。
完善政府質量監(jiān)管體系，嚴格政府質量監(jiān)管。建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量監(jiān)管責任體系。構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量管理格局。全面落實質量監(jiān)管要求。建立健全缺陷產品召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。
加快形成統(tǒng)一開放、信息透明、競爭有序的市場體系
形成有利于質量發(fā)展的市場機制。深化壟斷行業(yè)改革，打破地區(qū)封鎖和部門分割，防止不正當競爭。制定市場準入負面清單，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施，形成公平競爭、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成社會資源和生產要素向優(yōu)質產品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的良性機制。
加快構建全國統(tǒng)一的企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用記錄平臺。探索建立企業(yè)質量信用分類管理制度，將質量誠信與注冊登記、行政許可、融資信貸等結合，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。在企業(yè)注冊登記、生產許可、強制性認證等工作中，將質量信用情況納入基本考核條件。完善進出口企業(yè)信用管理，構建規(guī)范化、制度化信用管理機制。按照“守信便利、失信懲戒”原則，建立失信“黑名單”制度。
以“四基”建設為抓手推動重點產業(yè)能力提升
加強制造業(yè)“四基”能力建設。強化基礎研究，著力解決影響基礎零部件（元器件）產品性能和穩(wěn)定性的關鍵及共性技術。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢。支持制造業(yè)重點領域質量攻關。針對重點行業(yè)，組織攻克一批關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點實物產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。大力提高國防裝備的質量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。
強化企業(yè)質量主體責任，推動品牌建設
加快建立和推行質量首負責任、首席質量官、重大質量事故報告、缺陷產品召回等制度，全面落實產品生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體責任。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。支持企業(yè)充分運用精益化、數(shù)字化、智能化制造技術提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。建立和有效利用產品質量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學高效管理。
推動制造企業(yè)品牌管理體系建設。支持制造企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌。
深化質量監(jiān)管的國際交流合作
鼓勵企業(yè)積極參與主辦、協(xié)辦國際質量大會，交流質量管理和技術成果，開展務實合作。圍繞國家重大產業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術、標準一致性，建立雙邊、多邊質量合作磋商機制，參與質量相關國際和區(qū)域性標準、規(guī)則的制定，促進中國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術性貿易措施，完善技術性貿易措施體系。鼓勵國內企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展國際質量交流與合作，引進國外先進質量管理方法、技術和高端人才。
（作者：魏際剛，系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任；趙昌文，系產業(yè)經(jīng)濟研究部部長）
