經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：9月18日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了由國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(簡稱《意見》)。
為順利推進混改試點取得實效，《意見》中對于國有資產(chǎn)定價機制、職工勞動關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯(lián)動、財稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別和軍工事項審查程序9個方面做出了具體部署。
國資委研究中心副研究員周麗莎表示，“《意見》對前期混改中存在的多重障礙，提出了針對性解決措施。前三批已經(jīng)納入發(fā)改委混改試點的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企和地方國企將率先受益�！�
探索央企集團公司混改可行路徑
《意見》中第五條提出，要積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務(wù)院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。
相比于子公司混改，央企集團層面混改一直少見。截至2017年底，央企集團層面只有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業(yè)。
在2017年1月12日召開的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，力求包括集團層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點。
2018年兩會期間，肖亞慶表示目前在集團層面試點的要向各層次子企業(yè)延伸，二級、三級子企業(yè)試點的要提升到集團層面。推動央企集團層面和專業(yè)化戰(zhàn)略重組。目前一家央企多個專業(yè)、一個專業(yè)多家央企的情況，不利于效率提升，要通過重組推動解決這個問題。對已重組的企業(yè)，要更關(guān)注從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”。
8月29日，肖亞慶在《求是》發(fā)表文章表示，要積極推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，把引進各類資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有機結(jié)合起來，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。完善長效激勵約束機制，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，調(diào)動國有企業(yè)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
員工持股試點企業(yè)不受數(shù)量限制
在積極推進混改試點企業(yè)員工持股方面，《意見》提出，試點企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號，下稱“133號文”）規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見，明確相關(guān)政策，加強規(guī)范引導(dǎo)。
此前，133號文提出，要嚴格試點條件，限制試點數(shù)量，防止“一哄而起”。該文要求，試點企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，并且營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市常
依據(jù)133號文，國資委已在中央企業(yè)層面選取了國機集團所屬中國電器科學(xué)研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個地方共選取了164戶首批試點企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。
133號文是針對“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)”，而本次發(fā)改委牽頭的《若干意見》主要面向的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，上述領(lǐng)域并非充分競爭行業(yè)，而是國家戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域甚至是國企壟斷領(lǐng)域。也就是說，上述七大領(lǐng)域的前三批混改試點企業(yè)，開展員工持股試點將不受133號文規(guī)定的數(shù)量限制。
軍工企業(yè)國有股權(quán)控股方式將全面修訂
關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別和軍工事項審查程序，《意見》稱，軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。
此前國務(wù)院發(fā)布《軍民融合深度發(fā)展意見》指出，將修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。
此次發(fā)改委《意見》的推出，使得在做到“有法可依”的基礎(chǔ)上，盡可能掃清軍民融合發(fā)展的制度障礙，而制度環(huán)境的優(yōu)化，有望明顯加快軍民融合推進進度。
附：關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見
發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號
各盛自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局、國防科工局：
按照黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門已先后推出兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，并取得顯著改革成效。試點推進過程中企業(yè)普遍反映，為使試點順利推進取得實效，必須認真研究解決試點中存在的具體問題。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)，提出解決辦法。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加卓有成效地推動混合所有制改革，現(xiàn)就混合所有制改革試點中的相關(guān)政策問題提出以下意見。
一、關(guān)于國有資產(chǎn)定價機制
科學(xué)準確地對國有資產(chǎn)進行定價，是國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。目前，國有非上市公司交易相關(guān)定價制度辦法需進一步完善，有關(guān)部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細化評估方式、強化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。
二、關(guān)于職工勞動關(guān)系
有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促混合所有制改革試點企業(yè)嚴格按照《勞動合同法》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）涉及職工勞動關(guān)系調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保職工隊伍穩(wěn)定。企業(yè)混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應(yīng)當依法繼續(xù)履行，可按有關(guān)規(guī)定與職工變更勞動合同，改制前后職工的工作年限應(yīng)合并計算。企業(yè)依法與職工解除勞動合同的，應(yīng)當支付經(jīng)濟補償�；旌纤兄聘母锲髽I(yè)要形成市場化勞動用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。
三、關(guān)于土地處置和變更登記
土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。由于一些國有企業(yè)歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題，按現(xiàn)有規(guī)定辦理，存在確權(quán)困難、程序繁瑣、審批時間長等問題，影響混合所有制改革進程。認真落實國有企業(yè)改革1+N系列文件，有關(guān)部門要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）等歷史遺留問題。國有企業(yè)要加強內(nèi)部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題。各地要進一步優(yōu)化簡化相關(guān)審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。
四、關(guān)于員工持股
堅持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現(xiàn)金入股、以崗定股、動態(tài)調(diào)整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險綁定，強化內(nèi)部激勵，完善公司治理。試點企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定�；旌纤兄聘母锲髽I(yè)要形成市場化勞動用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。
五、關(guān)于集團公司層面開展混合所有制改革
黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現(xiàn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務(wù)院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。
六、關(guān)于試點聯(lián)動
國有企業(yè)混合所有制改革、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業(yè)改革試點核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，加強各項試點聯(lián)動，可以有效協(xié)同攻堅，發(fā)揮政策合力。要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后，適用相關(guān)試點政策。
七、關(guān)于財稅支持政策
企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)混合所有制改革企業(yè)要科學(xué)設(shè)計改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有國家對企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。
八、關(guān)于工資總額管理制度
為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機制、有效發(fā)揮薪酬激勵效用，有關(guān)部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團層面混合所有制改革試點企業(yè)，要比照落實董事會職權(quán)試點相關(guān)政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。
九、關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別和軍工事項審查程序
軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。
