□ 劉愛軍
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作如何貫徹好這一要求，精準(zhǔn)運(yùn)用好容錯糾錯機(jī)制，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中既嚴(yán)查違紀(jì)違法問題，又保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，是對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力的重要檢驗，必須正確把握好四個方面的關(guān)系。
為公與為私的關(guān)系。堅持公私分明、先公后私、克己奉公是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對黨員的基本規(guī)范，正確把握公與私的關(guān)系也是判斷能否容錯糾錯的重要標(biāo)準(zhǔn)。實施容錯糾錯，前提是黨員干部或監(jiān)察對象已經(jīng)違反了紀(jì)律或法律方面的規(guī)定，但不能僅憑這一點簡單的做出容錯或處分的決定，而是要對錯誤事實進(jìn)行綜合研判、認(rèn)真辨析、客觀認(rèn)定，從根本上弄清所犯錯誤的動機(jī)、成因和結(jié)果。其中一個關(guān)鍵判斷標(biāo)準(zhǔn)就是要看決定的做出和實施過程是出以公心還是源于私利，要看是為了黨和國家集體利益及群眾合法利益，還是為自己和其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。若是因公用權(quán)出現(xiàn)的失誤和錯誤，符合容錯情形的應(yīng)大膽予以容錯，對以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為堅持“零容忍”，堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
違紀(jì)與違法的關(guān)系。紀(jì)律和法律是黨員干部和公職人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。紀(jì)與法兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，正確把握好違紀(jì)與違法界限的關(guān)系，是精準(zhǔn)實施容錯糾錯的依據(jù)。建立和實施容錯糾錯機(jī)制，旨在為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，但絕不是支持鼓勵黨員干部違紀(jì)違法，為頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法者找借口、留后路。要把握好紀(jì)律紅線和法律底線，厘清違紀(jì)和違法的界限，綜合分析黨員干部工作中的失誤和錯誤，首先看是違紀(jì)行為，還是違法問題。對違紀(jì)行為，要根據(jù)違紀(jì)事實和情節(jié)輕重，按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”精準(zhǔn)處理。對輕微違紀(jì)行為，符合容錯情形的大膽地容，對上級明令禁止后依然我行我素、明知故犯的違法行為，堅決不容并從嚴(yán)查處。對違法問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《監(jiān)察法》和有關(guān)法律法規(guī)調(diào)查處理，決不能以容錯糾錯為幌子搞網(wǎng)開一面，特別是對涉嫌職務(wù)犯罪行為，不僅不能容錯，還應(yīng)堅決移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
有意和無意的關(guān)系。無論誰都有犯錯誤的時候，但要看所犯錯誤的主觀出發(fā)點，即有意還是無意。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制保護(hù)黨員干部必須考慮的關(guān)鍵要素。實施容錯糾錯，不僅要區(qū)分公與私、紀(jì)與法的界限，更要弄清產(chǎn)生錯誤的主觀動機(jī)，看失誤偏差是故意而為還是無意過失，是目的不純還是方法不當(dāng)，是缺乏經(jīng)驗還是明知故犯。屬于客觀無意的納入容錯情形進(jìn)行研判，符合容錯情形的大膽容錯，對主觀故意“明知故犯”導(dǎo)致的錯誤堅決不能容錯，并依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。在研判甄別中，既要考慮監(jiān)督對象實施該行為的主觀因素即是否主觀故意，同時也應(yīng)充分考慮這一行為造成的客觀后果，即是否造成重大影響和損失。如果是無意失誤但造成嚴(yán)重或重大不良后果，也不能簡單地用容錯糾錯處置。換言之，有意與無意是量紀(jì)用紀(jì)的一個關(guān)鍵參考因素，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，實施容錯糾錯也應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行。要通過合理區(qū)分界限、明確具體情形，既讓被處分的同志服氣，也讓敢作敢為的干部放下包袱、輕裝上陣。
容錯與糾錯的關(guān)系。“容錯”與“糾錯”辯證統(tǒng)一、相輔相成。容錯是手段，是為了更好的保護(hù)大膽創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)干事的干部，有利于激勵他們勇于創(chuàng)新、積極作為。容錯的最終目的是糾錯，重點在于促使黨員干部在“犯錯”后及時糾正偏差，不再犯同樣的錯誤。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要科學(xué)運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，堅持既敢于容錯，又善于糾錯；既寬容失誤，又不放縱錯誤；既保護(hù)干部，又警醒干部。決不能簡單的一容了之，更不能以容錯為名，一味強(qiáng)調(diào)客觀原因，為干部護(hù)短、為錯誤開脫，使干部一錯再錯，這樣做有悖于容錯初衷。特別要用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒書、整改通知書等多種方式，一方面督促犯錯誤的黨員干部糾正失誤、正確認(rèn)識錯誤、積極改正錯誤；另一方面督促有關(guān)部門完善管理制度，堵塞工作漏洞，建立長效機(jī)制。通過既容錯又糾錯，真正做到標(biāo)本兼治、源頭治理，引導(dǎo)黨員干部輕裝上陣、大膽創(chuàng)新。
（作者系中共漢陰縣委常委、紀(jì)委書記）
