11月3日，安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)的居民又迎來一個熱鬧的周末。孩子們有的在籃球場上揮汗奔跑，有的在巷道追逐嬉戲，婦女們則在廚房忙碌著。
將時間推回到8年前，站在那場災難面前，我們就會明白如今的這份“熱鬧”來之不易。
2010年7月18日，一場特大泥石流災害襲擊了七堰村，整個村子陷入悲傷與困境；2011年5月6日，七堰村成為全省移民搬遷首批安置社區(qū)。此舉使得這個小山村成為全省移民搬遷政策的“首發(fā)地”。
懷國蘭搬新家
懷國蘭這次搬家，連她自己都有些意外。
懷國蘭嫁到胡斌家時，住的是土坯房�；楹蟛痪霉偷昧四X溢血，癱瘓在床。由于要照顧生病的公公、年邁的婆婆以及兩個嗷嗷待哺的孩子，懷國蘭無法外出干活，家中生活全靠丈夫外出打工支撐。當時的七堰村，共有村民155戶585人，人均收入不足2000元，是當地有名的貧困村。
同陜南大部分村落一樣，七堰村是明清時期，湖北、廣東一帶的移民移居至此后漸漸發(fā)展起來的。由于土地貧瘠，林地多耕地少，種地只能管溫飽，直到2010年，全村還只有1間磚瓦房，其余都是土坯房。甚至還有十來戶村民買不起電視，50歲以下的光棍就有40人。
2010年7月18日，一場突如其來的泥石流襲擊了這里。七堰村一組、二組的房屋被當場吞沒，造成19人死亡、17人受傷。懷國蘭家在三組，災害過后，老屋雖然還在，但成了危房。連她在內，全村155戶群眾面臨搬遷。
這樣的災害，在陜南已非首次。僅2001年至2010年，陜南因災死亡或失蹤的人口就超過590人，直接經濟損失高達460多億元。
為了徹底改變百姓屢屢受災的命運，2011年，陜西決定實施陜南移民搬遷工程，計劃10年搬遷220萬陜南群眾，這創(chuàng)下了全國搬遷規(guī)模之最。
根據政策，村子里房屋倒塌的35戶群眾和包括懷國蘭在內的其他120戶群眾都可以享受不同額度的補助。
懷國蘭本來也想早早搬遷，但因家中負擔太重，即便有政府補助，還是無法籌齊剩余房款，便打起了退堂鼓。
2016年，國家啟動實施易地扶貧搬遷工程。這個工程搬的就是像懷國蘭這樣的貧困戶。此次搬遷推出了人均建房補助2.5萬元、自籌資金每人不超過2500元的政策，讓懷國蘭一家只出了1萬元就分到了89平方米的安置房。“有了新房，加上老人孩子還有政策幫扶，日子總算像個樣子了。”懷國蘭感慨地說。
“此前，也有群眾自發(fā)搬遷，政府也實施了庫區(qū)移民、高山移民搬遷工程，但前者往往越搬越窮，后者多以項目實施為主，覆蓋群體有限。”安康市移民辦主任薛玉發(fā)認為，無論是“十二五”的陜南移民搬遷還是“十三五”的易地扶貧搬遷，均補助多、政策實，徹底幫群眾擺脫了“受災—貧困—再受災—再貧困”的惡性循環(huán)。
如今的七堰村，已經發(fā)展為一個擁有千戶人口，幼兒園、小學、衛(wèi)生院等配套設施完善的七堰社區(qū)。在全省，像這樣因搬遷而建成的社區(qū)達到2390個。
袁小忠的小目標
3年500家，這是江蘇人袁小忠給自己定下的為安康引進毛絨玩具廠的“小目標”。七堰社區(qū)服務中心東邊正在建設的占地3000平方米的標準化廠房，便是這個“小目標”的其中一個。
自打去年9月第一次來到安康，袁小忠就堅定了在安康做大做強毛絨玩具產業(yè)的信心。作為江蘇毛絨玩具行業(yè)協(xié)會副會長，他在毛絨玩具行業(yè)摸爬滾打了31年。來到安康后，袁小忠被安康的人口紅利震撼了、吸引了。眾多搬遷社區(qū)，聚集了大量人口，這正是發(fā)展勞動密集型產業(yè)的最大優(yōu)勢。
袁小忠的想法與當地政府的想法不謀而合。
移民搬遷不能一搬了之，有業(yè)才能搬得出、穩(wěn)得住。因此，在實施移民搬遷之初，我省就提出“靠城靠鎮(zhèn)靠園區(qū)”“產業(yè)發(fā)展與搬遷同步”的思路。如今，陜南不少搬遷點都配建有社區(qū)工廠。
2018年，安康緊抓東部產業(yè)轉移機遇，明確提出打造全國毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)之都的思路。袁小忠被聘為安康毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展顧問。在雙方的合作下，不到一年，安康已引進毛絨玩具企業(yè)近百家，廠房都設在安置社區(qū)。
“這個毛絨玩具廠就是袁總幫忙引進的。我們下周開始招工，計劃招500人。工人培訓上崗后，一個月收入不少于1500元；熟練工序后，一個月收入兩三千元沒問題。”七堰社區(qū)婦聯主任陳學會說。
而在建設毛絨玩具廠之前，七堰社區(qū)已經有了制衣、電子元配件加工、包裝箱加工3個社區(qū)工廠以及1個農業(yè)園區(qū)，解決了600多名群眾的就業(yè)問題。黃應秀就是其中的受益者。
2014年，黃應秀家實施了搬遷。搬遷初始，政府便與她簽訂了就業(yè)協(xié)議，讓她對搬遷后的日子心里有了底兒。
如今，黃應秀在家門口上班，一個月能拿1500元。“搬遷后，信息多、機會多，掙錢顧家兩不誤。”黃應秀快人快語。
在陜南，社區(qū)工廠已經成為搬遷群眾就地就業(yè)的一大亮點。僅安康市就有230家社區(qū)工廠，解決就業(yè)1.08萬人。
“以‘避災減貧’為目的的陜西大規(guī)模避災扶貧移民搬遷，不再是以往簡單的‘搬家’和物理空間的變化，而是推動農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和農民市民化的有力抓手。”研究陜西移民搬遷的西北農林科技大學教授何德桂說。
黃鋒的新生活
在七堰社區(qū)黨支部書記黃鋒看來，搬遷帶給人觀念、思想的變化更值得欣慰。
“你別看現在的社區(qū)干凈衛(wèi)生，剛來的時候，這里到處是垃圾，還有人直接從窗戶往外扔。為了徹底改變大家的觀念，我們逐一做工作，采取制定鄉(xiāng)規(guī)民約，開道德評議會，設立樓長制等辦法，大家才慢慢養(yǎng)成了好習慣。”黃鋒坦言。
一直分管扶貧工作的大竹園鎮(zhèn)人大主席余尚坤覺得有兩個變化最典型：一是村里的人都重視學前教育了，以前有的孩子根本不上幼兒園，如今孩子們不僅上幼兒園，有的還上起了課外輔導班；二是婦女們變得積極了，說閑話的人少了，愛干活的人多了。
在七堰社區(qū)開設電子元件加工廠的蔡金山也有同感。“女工剛來的時候比較散漫，也不太好好干活，如今有不少人還主動要求加班干活呢。”蔡金山說。
而黃鋒自己的變化更令人刮目相看。盡管從七堰村到七堰社區(qū)，黃鋒都是村干部，但他已從碌碌無為的干部變成了產業(yè)帶頭人。
“以前不是不想干，而是環(huán)境限制，想干也干不了。我這個村干部，干得也沒勁。”黃鋒坦言，自打搬出來，環(huán)境變了，接觸的新事物多了，心思也活泛了。他跟別人去楊凌學習，去外地參觀，在技術專家和市區(qū)幫扶干部的熱心幫助下，回來便流轉土地開始干規(guī)模化養(yǎng)殖。
如今，黃鋒的養(yǎng)豬場可年出欄豬5000頭。他又流轉土地，積極發(fā)展3000畝標準化茶園。在他的帶動下，社區(qū)200戶群眾跟著一起發(fā)展茶園。2017年年底，七堰社區(qū)人均可支配收入達到9809元。
“陜西的移民搬遷，以搬遷統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，由注重外部幫扶向外部幫扶與激發(fā)內生動力并重轉變，由基礎設施建設為主向產業(yè)就業(yè)轉變，由搬遷建房為主向搬遷后社區(qū)配套和移民社區(qū)治理轉變，走出了一條符合陜西實際、具有陜西特色的減貧之路。”省自然資源廳副廳長、省移民辦主任鄒順生說。
8年來，陜西的移民搬遷使得上百萬人的生產生活方式發(fā)生了深刻變革，改變了搬遷群眾以及他們后輩的命運；搬遷社區(qū)正在成為搬遷群眾有家、有愛、有希望的新家園。
