通訊員 劉運波 劉妍
“2020年7月20日，漢陰縣人民檢察院順利將陳某涉嫌職務犯罪案件移送漢陰縣人民法院審理……”這則發(fā)布在漢陰縣人民檢察院官網(wǎng)上的新聞，讓負責該案的縣紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任臉上露出了笑容。
據(jù)悉，這一采用“留置”措施的嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪案件，僅用時40天就順利完成“雙移送”。如此高效的背后，體現(xiàn)的是審查調查工作的高水平。究其根源，得益于漢陰一直以來深入實踐的紀檢監(jiān)察“三化”建設。
“三化”即“紀檢監(jiān)察機關標準化規(guī)范化專業(yè)化”，這是今年4月省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王興寧在全省縣鎮(zhèn)“三化”建設座談會上提出的。而在漢陰，以實現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部專職化、審查調查設施標準化和審查調查規(guī)范化為內容的“三化”建設早已在2015年“起根發(fā)苗”直至“茁壯成長”，為全省推廣提供了“漢陰經(jīng)驗”。
從發(fā)源到三次升級 漢陰“三化”創(chuàng)新源于需求
“2015年，為了解決鎮(zhèn)紀委人員不足、工作繁雜、設備不齊、辦案質量不高等問題，我們率先探索出以鎮(zhèn)紀檢干部專職化、辦案設施標準化、辦案工作規(guī)范化為主要內容的‘三化’建設，目的是要全面提升鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督執(zhí)紀工作水平。”漢陰縣紀委相關負責人認為，安康“三化”建設起源于漢陰，而漢陰“三化”建設則源自鎮(zhèn)紀委紀檢監(jiān)察工作的需要。
隨后，漢陰縣率先在全縣各鎮(zhèn)紀委實現(xiàn)談話信息化手段運用、鎮(zhèn)紀檢干部專職、案件程序及案卷文書規(guī)范等多項探索實踐，10個鎮(zhèn)全部建成標準談話室，實現(xiàn)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、2名以上紀檢干部專職專用，鎮(zhèn)辦案件質量大幅提升。僅2016年，全縣各鎮(zhèn)共處置問題線索155件、初核146件、立案92件，鎮(zhèn)均年立案9.2件，同比分別增長0.6%、2%、9%、8%。
“試點改革成效明顯，建議全縣推廣。”2017年，該縣紀委決定將改革模式從“自下而上”調整為“上下聯(lián)動”，做出了在全縣深入推進“三化”建設的決定，成功打造以“紀檢干部專職化、紀律審查設施標準化、執(zhí)紀審查工作規(guī)范化”為主要內容的漢陰“三化”建設“升級版”。
2018年，隨著縣監(jiān)察委員會的成立和各級紀檢監(jiān)察機關工作職能的變化，該縣對“三化”建設重新“審視”，再次完善升級，最終形成以“紀檢監(jiān)察干部專職化、審查調查設施標準化、審查調查工作規(guī)范化”為內容的“三化”建設，實現(xiàn)了“三化”建設由單純的紀律審查向紀律審查和監(jiān)察調查并重轉變，為全縣紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。
五年的探索和實踐，起步早、發(fā)展快、成效顯早已成為漢陰“三化”建設的代名詞。從率先提出、率先探索推行、率先出臺制度、率先建成標準化談話室到緊跟新形勢新要求完善制度體系、全新打造標準化談話區(qū)辦公室檔案室，從著力解決紀律檢查工作問題到著眼紀檢監(jiān)察機關工作水平全面提升……漢陰“三化”經(jīng)歷了由點到面、由基層到機關、由局部到整體工作的全面升級，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察干部從“散兵”向“鐵軍”、設施設備從“簡陋”向“尖端”、業(yè)務工作從“被動”向“主動”、審查調查從“湊合”向“樣板”的“四大轉變”。
“省紀委監(jiān)委對‘三化’建設站位更準、層次更高、要求更嚴，我們不能躺在過去的功勞簿上停步不前，要適應新形勢新要求，不斷深化和賦予‘三化’建設新的內容。”參加省紀委“三化”建設座談會后，該縣紀委書記、監(jiān)委主任劉愛軍及時提出要求。
為此，該縣迅速做出“高起點推進，高質量發(fā)展”的動員部署，再次對“三化”建設進行“改造升級”，全面修訂完善“3+1”制度體系和配套標準要求，積極打造以高標準的基礎設施、高素質的人員隊伍、高效能的監(jiān)督執(zhí)紀、高質量的紀檢監(jiān)察工作為主要內容漢陰“三化”建設“新高地”，勇當“三化”建設的“領跑者”。
從“高起點”到“高質量” 著力破解紀檢監(jiān)察工作難題
“談話人員注意，張某情緒較為激動，請立即停止談話，休息十分鐘……”在該縣紀委監(jiān)委談話監(jiān)控指揮室，聯(lián)案領導正在通過信息化設備對辦案人員進行指導。
而建立談話監(jiān)控指揮室只是該縣打造高質量基礎設施的一個縮影。
早在2016年，該縣紀委監(jiān)委機關和10個鎮(zhèn)就已全面實現(xiàn)談話室、辦公辦案設備設施的標準化。今年，該縣對全縣紀檢監(jiān)察機關辦公、辦案場所進行了全面優(yōu)化調整和提檔升級。在縣紀委監(jiān)委機關建成了信息化信訪接待室、獨立且標準的談話室、談話監(jiān)控指揮室、案情分析室，按實際需要單獨建立標準化檔案室，配備便攜式同步錄音錄像設備、手機取證系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)恢復設備以及電子數(shù)據(jù)調查分析設備等尖端信息技術調查設備，對鎮(zhèn)紀委辦公、辦案場所進行了整合提升。同時，縣鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關均建立健全辦案場所和設施設備管理使用和應急處置制度，做到了辦公辦案場所、信息化建設、設備設施和管理使用“四達標”，有效提升了辦案質效。
如果說基礎設施是基礎要求，那么隊伍建設就是重要保障。
“我們不僅要保證‘有人干’，還要讓大家‘會干’‘能干’。”該縣紀委相關負責人表示。
在實現(xiàn)專職化的基礎上，該縣不斷提升紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平。2018年以來，通過公開選調、招錄考試和遴選等方式選拔優(yōu)秀干部10人，提名考察鎮(zhèn)紀委書記5人、副書記3人、派駐紀檢監(jiān)察組組長10人；運用監(jiān)督檢查、約談提醒、發(fā)意見函、下發(fā)清理通知等方式，清理優(yōu)化干部隊伍4輪次，對10名不符合紀檢監(jiān)察干部要求的進行了清退；舉辦3天以上紀檢監(jiān)察干部培訓班6場，組織業(yè)務知識應知應會測試17次，選派50余名業(yè)務骨干參加上級組織的業(yè)務培訓和跟班學習，擇優(yōu)選調8名優(yōu)秀干部到縣紀委監(jiān)委機關跟案學習鍛煉，有效提升了紀檢監(jiān)察機關和干部的“軟實力”，確保了紀檢監(jiān)察干部隊伍專人專用、專職專責、專業(yè)專能。
有了場所、也有人干，如何干成為了核心問題，這就不得不提到“監(jiān)督”這個第一職責。
“您是什么時候搬到新房子的？”“宅基地騰退補助打到卡上了沒有？打了多少錢？”“危房改造補助資金補到位了沒？”今年“五一”前夕，該縣結合落實中央八項規(guī)定精神情況監(jiān)督檢查，在全縣深入開展扶貧領域腐敗和作風問題監(jiān)督檢查，充分體現(xiàn)了黨中央和省委、市委、縣委的安排部署到哪里，監(jiān)督就到哪里。
除此之外，“聚焦重點、主動出擊、精準監(jiān)督”也是該縣紀委監(jiān)委開展監(jiān)督的重要特點。該縣制定年度監(jiān)督檢查工作要點、開展日常監(jiān)督工作辦法，明確提出監(jiān)督要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，以領導班子和“關鍵少數(shù)”為重點，關口前移，統(tǒng)籌運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，以促進日常監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，真正達到“懲前毖后、治病救人”的“終極目標”。
2019年以來，該縣運用監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)問題線索137條，占問題線索處置總數(shù)20%。其中，經(jīng)初核了結74件，立案63件，給予黨紀政務處分66人，分別占初核總數(shù)的12%和處分人數(shù)的19%。
從“工作好”到“風氣好” 政治、紀法、社會效果凸顯
經(jīng)過近五年的探索推進，“三化”建設早已融入漢陰縣黨風廉政建設工作的方方面面，效果凸顯。
今年2月，該縣紀委對群眾舉報城關鎮(zhèn)中壩村五組原組長連某云有關問題線索進行了提級辦理，重點對某公司在中壩村五組籌建公墓交到連某云手中5萬元征地定金問題進行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，2009年7月，某公司因籌建公墓交給時任該村五組組長連某云5萬元籌建公墓土地征用定金和1萬元現(xiàn)金的感謝費，此后，因群眾阻攔征地，該公司放棄在中壩村五組修建公墓，但連某云未將訂金退還給鄧某慧，而是將該筆資金用于個人使用。
“我們結合被調查人個人及家庭實際狀況，對整個案情進行了分析和研判，希望他能主動坦白，于是組織他學習了黨章、紀律處分條例，最終，他主動承認了自己侵占資金的事實，并主動退繳了5萬元。”負責該案的工作人員介紹。
2020年5月，連某云因違反國家法律法規(guī)規(guī)定和廉潔紀律，構成嚴重違紀，受到留黨察看一年處分，該案也在全縣范圍內進行了通報曝光。
像這樣既挽救了干部，又教育了大多數(shù)的典型案例在漢陰還有很多。2019年以來，該縣共曝光典型案例152起158人，結合身邊人身邊事拍攝警示教育片1部，通過召開警示教育大會、觀看警示教育片等方式開展警示教育150余次，覆蓋全縣所有黨員干部和監(jiān)察對象，較好地實現(xiàn)了從“懲治極少數(shù)”到“教育大多數(shù)”的政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
三個效果的有機統(tǒng)一，有力促使了全縣干部擔當負責，努力營造風清氣正的社會環(huán)境。
近三年來，該縣黨風政風行風測評結果顯示，人民群眾對黨政機關和行業(yè)部門的滿意度由原來的70%左右提升到90%以上，沈氏家訓展覽館、縣城關一小、澗池鎮(zhèn)樅嶺村等一批廉政文化建設示范點和廉政教育基地被省市紀委命名，漢陰縣被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位，成功創(chuàng)建成為中國家訓文化之鄉(xiāng)、省級廉政文化示范縣、省級平安建設先進縣……
“‘三化’建設是一項系統(tǒng)工程，有助于漢陰紀檢監(jiān)察事業(yè)的高質量發(fā)展，也將不斷促進全縣黨風政風民風積極向善向上。”漢陰縣委書記周永鑫對“三化”建設的深入推進充滿信心。
