記者 于延琴 通訊員 張宏亮 梁浠菡
如果以2021年為最新參照系，這一年無疑是市財政局爭先創(chuàng)優(yōu)成績突出的一年:
財政部在命名肯定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革“安康模式”的基礎(chǔ)上，委派陜西監(jiān)管局專程赴安，調(diào)研總結(jié)新的做法經(jīng)驗;被省財政廳、人社廳表彰為“十三五”全省財政管理改革先進(jìn)集體，獲省以上表彰獎勵20多項;被市委表彰為“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，年度目標(biāo)責(zé)任考核取得“十四連優(yōu)”。
這一年，也是全市財政系統(tǒng)務(wù)實創(chuàng)新經(jīng)驗走出山門被廣泛傳播的一年:
接受財政部組織的2019、2020兩個年度地方預(yù)決算公開檢查，為全省2019、2020兩個年度“預(yù)決算公開”均位居全國第二立下“戰(zhàn)功”。
2021年12月14日，全市財政工作現(xiàn)場會召開，市長武文罡出席會議并講話，市委常委、常務(wù)副市長高晶華主持會議，財政工作經(jīng)驗正式在全市推廣。
今年1月25日，在全省財政工作會議上，省財政廳黨組書記、廳長丁云祥再次表揚(yáng)安康財政:“預(yù)算績效管理措施有力、盤活資產(chǎn)成效明顯”。早在2019年，省財政廳專題調(diào)研總結(jié)我市財政整體工作經(jīng)驗，以近7000字�？M(jìn)行推廣交流，丁云祥評價安康財政整體工作在全省具有表率和標(biāo)桿作用。3月2日，再次安排調(diào)研組赴安，專題調(diào)研我市財政工作經(jīng)驗。
全市財政如何做大做優(yōu)財政“蛋糕”?如何管好興安惠民“錢袋子”?如何彎道超車實現(xiàn)“全省創(chuàng)一流、全國出經(jīng)驗”?
以大局觀念和系統(tǒng)思維謀劃財政工作
兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實
談起近年財政工作諸多成效，市財政局局長石昌林坦言，這與上級財政部門的重視關(guān)注、精心指導(dǎo)分不開，與市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的鼎力支持分不開，與各部門、各縣(市、區(qū))的密切配合分不開，與局黨組旗幟鮮明講政治、以系統(tǒng)思維謀劃全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用分不開，與有一支事不避難勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦刹筷犖榉植婚_，“五者缺一不可。”
他認(rèn)為，市財政局是市委、市政府和全市人民的“管家”，尤其面對安康“吃飯財政”實情，做好財政工作，必須打破思維定式，跳出一時一地、一部門一行業(yè)視野局限，以系統(tǒng)思維，“摸清上情、吃透下情，從政治和全局高度把握形勢、找準(zhǔn)定位、分析問題、謀劃工作”。
這一說法得到了市財政局黨組成員、市紀(jì)委監(jiān)委派駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長葉啟勝的印證。他告訴記者，正是局黨組以系統(tǒng)思維整體謀劃財政工作，始終堅持“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實”工作理念，做到全局與局部相配套、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一，不斷凝聚共識聚集合力，使得全市財政收支連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高。財政總收入累計完成391.74億元，年均增長9.5%;財政總支出由2018年的364.65億元增加到2021年的435.13億元，三年增長19.33%;一般公共預(yù)算支出由2018年的319.66億元增加到2021年的347.88億元，增長8.83%，三年累計達(dá)到1109.23億元。
他舉了這樣一個例子:2019年，省上分配中央車購稅脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，擬按總量測算并扣減過去年度超額爭取部分，安康的份額可能極為有限，這將導(dǎo)致全市脫貧攻堅“交通戰(zhàn)”嚴(yán)重缺乏“彈藥”支撐。得知信息后，市財政局連夜趕赴省財政廳和相關(guān)部門，通過多方匯報爭取，將漢濱區(qū)財政赤字且被列為全省9個“三保”重點關(guān)注縣區(qū)之一作為突破口，半個月內(nèi)連續(xù)赴省匯報3次，懇請給予傾斜支持。最終，爭取到7.19億元。“對安康這樣的弱財政來說，能辦多少事啊!如果局黨組班子和主要領(lǐng)導(dǎo)沒有大局意識，不用系統(tǒng)思維去謀劃，肯定不行!”
類似的例子還有很多。
2020年年初預(yù)算中可用財力出現(xiàn)較大缺口，債券資金爭取尤顯重要。按慣例，安康財政局到每年6月份才向省上銜接匯報債券爭取工作。當(dāng)年1月，以市政府名義向省財政廳報送了專項報告。當(dāng)年3月，在省財政廳初步安排全年債券時，又趕赴省財政廳懇請給予傾斜。隨后，又多次匯報銜接，最終爭取政府債券資金80.38億元，在2019年增長152%的基礎(chǔ)上，又增加了7.55億元。2021年爭取專項債券資金35.67億元，增長39%，推動57個項目落地見效，資金規(guī)模實現(xiàn)“三連增”，居陜南三市之首。這些資金，對全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興等事業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。
“十個指頭彈鋼琴”齊頭并進(jìn)推動落實
鞏固提升抓增收、協(xié)同配合抓項目、精準(zhǔn)謀劃抓爭取、強(qiáng)化效益抓管理
“鞏固提升抓增收、協(xié)同配合抓項目、精準(zhǔn)謀劃抓爭取、強(qiáng)化效益抓管理”，下好全市財政一盤棋，這種統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動的方法論，貫穿于全市近三年財政工作始終。
在市財政局黨組一班人看來，做好財政工作，必須堅持“十個指頭彈鋼琴”，具體就是做好“加減乘除”四則運(yùn)算，首先做強(qiáng)收入端的“加法”。一方面把爭取上級支持作為重中之重，僅2021年就爭取中省各類轉(zhuǎn)移支付資金291.73億元。
2021年入汛以來，我市連續(xù)遭遇多輪強(qiáng)降雨，引發(fā)山洪泥石流損失嚴(yán)重。8月29日，安康再遭暴雨，10縣區(qū)損失慘重。災(zāi)情發(fā)生后，市財政局立即協(xié)調(diào)制作災(zāi)情視頻資料，當(dāng)晚冒雨趕往省財政廳匯報請求資金支持。省財政廳在了解災(zāi)情后，在原下?lián)芫葹?zāi)資金的基礎(chǔ)上又增加了1.02億元，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作提供了有力支撐。
另一方面通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，培育涵養(yǎng)財源，做大財政“蛋糕”。全市出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策“放水養(yǎng)魚”，打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。先后設(shè)立專項基金4.4億元培育新業(yè)態(tài)，支持包裝飲用水、毛絨玩具、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時落實普惠性獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類主體加大研發(fā)投入。
平利縣一茗茶業(yè)公司總經(jīng)理宋小紅算了一筆賬，近三年來共享受到各類項目扶持資金達(dá)300多萬元，“送來的不僅是真金白銀，更是發(fā)展信心。”
企業(yè)的成長離不開政府部門的支持。2019年來，全市財政部門在增加政府投資下好“先手棋”的同時，減稅降費政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)市場主體，累計減稅降費31億元。
陜西安康安建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人曾忠森告訴記者，從2019年至今，公司減稅降費達(dá)3160萬元，因疫情影響及房地產(chǎn)行業(yè)的波動，少繳的稅費對企業(yè)而言，“真是‘救命錢’!”
為破解小微企業(yè)融資難問題，全市財政“四兩撥千斤”，搶抓央行再貸款貼息機(jī)遇，籌集500萬元專項資金，撬動銀行投放貸款17億元。市縣采取抱團(tuán)取暖的方式累計為安康市財信融資擔(dān)保公司注資15.11億元，使注冊資本由成立時的0.2億元增至17.08億元，實現(xiàn)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)全覆蓋，累計為3614戶企業(yè)5868個項目提供貸款擔(dān)保313億元。2019年我市成為國家財政支持金融服務(wù)小微和民營企業(yè)試點城市，政府性融資擔(dān)保工作始終走在全省前列。
做實“減法”節(jié)支。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，長期沉淀的資金一律收回，把錢用在刀刃上，實實在在抓好“三保”。
數(shù)據(jù)最能說明問題:全市“三公經(jīng)費”2018年減少1413.61萬元、下降10.49%，2021年減少1557.57萬元、下降12.76%，實現(xiàn)了四連降。
黨政機(jī)關(guān)過緊日子的另一面是群眾過上好日子。2018年來，全市民生投入占財政支出分別達(dá)到82.63%、84.17%、83.26%、82.46%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)顯著提升，諸如住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等條件明顯改善。
作為國家秦巴山連片特困地區(qū)的核心區(qū)安康，脫貧攻堅是最大的民生。全市“集中財力辦大事”，2016年至2020年共投入各類脫貧攻堅資金985億元，其中財政資金619億元。2020年，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下79.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，如期步入全面小康。
做優(yōu)“乘法”提質(zhì)。強(qiáng)化績效管理，更好發(fā)揮財政資金作用，把每一分錢都用到刀刃上。全市印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理實施意見》，市委、市政府“一把手”出席全市預(yù)算績效管理工作推進(jìn)會，以大動員、大培訓(xùn)、大落實、大宣傳、大督查的強(qiáng)有力“五大”舉措，扎實推動績效管理落實。全市財政扶貧資金績效考評連續(xù)6年獲得全省第一，市本級及10縣區(qū)在2020年度財政專項扶貧資金績效評價中全部獲得“優(yōu)秀”等次，實現(xiàn)“大滿貫”。在國務(wù)院大督查和全國縣級財政管理績效考核中，我市寧陜、漢陰、旬陽、石泉、鎮(zhèn)坪、平利、紫陽縣先后進(jìn)入西部前50名;2019年，鎮(zhèn)坪縣位居全國第三、全省第一;2020年，紫陽縣位居全國第14位，全省第一。“十三五”期間，我市累計獲得中省獎勵資金11.26億元。
做好“除法”化險。防風(fēng)險位列三大攻堅戰(zhàn)之首，在疫情常態(tài)化及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)下，化解和防范地方財政風(fēng)險意義重大。全市致力于從“建機(jī)制、重清理、控人員”入手，尋求化解財政風(fēng)險最大公約數(shù)，加強(qiáng)源頭管控，全力遏增量化存量，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，確保了財政安全可控，推動財政更可持續(xù)發(fā)展。近4年均超額完成年度債務(wù)化解任務(wù)，全市債務(wù)管理績效評價工作自評比以來連續(xù)兩年居全省第一。
全力打造財政工作靚麗“風(fēng)景線”
有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為、拼搏進(jìn)取、務(wù)實干事
實際上，相比很多直接和市民們打交道的部門，財政部門直接面向市民的業(yè)務(wù)并不多，沒有很強(qiáng)的外部需求和倒逼形勢。但安康財政一直都在自我改革、自我加壓。
2021年5月20日，北京市財政局專程到安考察行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作。
作為一線城市的北京，改革創(chuàng)新的方方面面，早已領(lǐng)先全國諸多城市，不遠(yuǎn)萬里前來秦巴腹地考察學(xué)習(xí)，足見安康此項工作在全國的影響。
事實如此。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒的情況下，全市財政部門敢闖敢干、先行先試，按照“國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離”原則，實行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理、使用集中統(tǒng)一實施、收益集中統(tǒng)一調(diào)配，開創(chuàng)了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的“安康模式”。
此后，此項工作便不斷在《中國改革報》《中國財經(jīng)報》等“國字號”媒體露臉。2021年5月28日，《中國改革報》頭版頭條以《“安康模式”為國有資產(chǎn)賦能增效》為題再次予以報道。
近幾年來，改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)已成為全市財政部門的鮮明標(biāo)識。2019年，安康市率先在全省完成鎮(zhèn)辦財政體制改革，10縣區(qū)138個鎮(zhèn)(辦)財政所作為縣(區(qū))財政局派出機(jī)構(gòu)，全部完成掛牌并正式運(yùn)行，改革經(jīng)驗被省財政廳《財政簡報》推介;全市縣、鎮(zhèn)(部門)、村三級項目建設(shè)和資金使用情況納入臺賬管理的扶貧資金“三級兩賬”監(jiān)管經(jīng)驗，被省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒;安康財信擔(dān)保體系建設(shè)項目，成為全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)樣板，等等。
改革出活力，實干是推力。
全市財政工作，既能得到各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，也讓群眾滿意，正是全市財政系統(tǒng)近年來始終把作風(fēng)建設(shè)及隊伍建設(shè)擺在首位，以建設(shè)發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務(wù)型“五型”財政為抓手，建章立制，深入踐行“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，不斷提高財政干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造出一支有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為、拼搏進(jìn)取、務(wù)實干事的干部隊伍的成果。
人才是干好一切工作和事業(yè)的基礎(chǔ)。全市財政系統(tǒng)全面落實“三項機(jī)制”，建立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向。一方面為大家創(chuàng)設(shè)舞臺，以實績論英雄，營造拼搏競進(jìn)、創(chuàng)新爭先的濃厚氛圍，促進(jìn)廣大干部職工練就了過硬的本領(lǐng)和實干作風(fēng)。另一方面多方位關(guān)愛干部，激發(fā)出強(qiáng)大內(nèi)生動力。
2020年7月份，時年57歲的市財政局國庫支付局局長楊政成被任命為市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處處長，提拔為正縣級。時至今日，楊政成仍感嘆自己“沒想到”，他告訴記者:“這個年齡還能提拔，在安康乃至全省都罕見。”
之所以被提拔，是因為楊政成扎根旬陽市石門鎮(zhèn)諶家院社區(qū)6年，使一個交通閉塞、自然條件惡劣、弱勢群體集中的深度貧困村變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的省級美麗宜居示范村，工作極為出彩。
2019年以來，全市財政系統(tǒng)把承擔(dān)急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗作為“試金石”和“磨刀石”，先后提拔重用在“三大攻堅戰(zhàn)”、疫情防控等急難險重工作中表現(xiàn)突出的科級領(lǐng)導(dǎo)干部23人。并使德才兼?zhèn)涞母刹糠�(wěn)步晉職晉級67人次，極大地激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)熱情。
市委書記趙俊民這樣批示：“市財政預(yù)算績效管理及整體財政工作均走在全省及全國前列，很好!市財政局相關(guān)做法值得市直相關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒!”對此，石昌林表示，這既是肯定贊賞，更是鞭策鼓舞，必將激勵財政人堅守初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，扎實走好新時代趕考之路，向全市人民交出財政工作高質(zhì)量發(fā)展的滿意答卷。
