白河縣在全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升金融服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)效中，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措難、抵押擔保貸款難等問題，強化黨對農(nóng)村金融工作的領導，于2021年開展“黨建引領金融先鋒”行動，組織農(nóng)村基層黨支部領辦“鄉(xiāng)村金融超市”，搭建“一站式”金融服務平臺，創(chuàng)新產(chǎn)品供給和服務模式，營造了良好的農(nóng)村信用環(huán)境，推動農(nóng)村信貸投放更加精準、普惠金融服務更加便捷、鄉(xiāng)村信用治理更加有效，為廣大農(nóng)戶和市場主體紓困解難，為產(chǎn)業(yè)振興注入“金融活水”。2021年以來，全縣累計為2406戶群眾、41個專業(yè)合作社、79個家庭農(nóng)場、24家企業(yè)發(fā)放信貸資金5.28億元，培育金融先鋒先進基層黨組織30個，選樹優(yōu)秀企業(yè)、服務明星、先進個人176個。白河縣這一創(chuàng)新做法得到省政府領導批示肯定，榮獲全省全市組織工作改革創(chuàng)新獎，新華社《內(nèi)部參考》《中國組織人事報》等主流媒體進行深度報道。
一、支部引領，織密服務網(wǎng)
著力破解農(nóng)村基層金融機構(gòu)網(wǎng)點少、放貸成本高、風險識別難等深層次矛盾，整合農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)商銀行雙方優(yōu)勢，重構(gòu)農(nóng)村金融基礎設施和組織體系，既努力做到“能貸盡貸”，讓群眾就近貸款有門、服務有人，基本實現(xiàn)“基礎金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”，又不以放松和弱化風險管理為代價，推動信貸資金“放得準、用得好、收得回”。布局金融服務站點。在村（社區(qū)）黨群服務中心建立“鄉(xiāng)村金融超市”，在鎮(zhèn)村人口相對集中區(qū)域設立122個“金融e站”，使黨建“微陣地”成為金融服務“根據(jù)地”。同時，利用“助農(nóng)E終端”設備，為群眾提供醫(yī)保、養(yǎng)老保險、水電費、話費等代繳或領取服務，拓展了普惠金融服務邊界。組建“三員”服務隊伍。由122名村(社區(qū))黨支部書記擔任“金融協(xié)理員”，因其兼任村集體經(jīng)濟組織理事長，對于做好基層“神經(jīng)末梢”的金融服務責無旁貸，經(jīng)專業(yè)培訓上崗后，協(xié)助做好日常管理、信用評價、貸款初審推薦、信貸資金使用監(jiān)管等工作；選派55名農(nóng)商銀行黨員業(yè)務骨干擔任“金融聯(lián)絡員”，開展金融知識宣講、信貸產(chǎn)品宣傳、貸款業(yè)務受理等服務工作；選用100余名道德品質(zhì)好、誠信經(jīng)營的黨員商戶擔任“金融服務員”，為群眾提供惠農(nóng)資金領取、現(xiàn)金支取、生活繳費、社保繳納等便民服務。為推動“網(wǎng)點到村、黨員到戶、服務到家”，縣級設立100萬元專項基金，對金融協(xié)理員、金融服務員給予每月200元服務補貼。簡化流程服務上門。充分發(fā)揮金融協(xié)理員人熟地熟底子清的優(yōu)勢，對信貸主體合理資金需求信息審核后，將資料提交農(nóng)商銀行走“綠色通道”，金融聯(lián)絡員提前預約、上門服務，實行一次告知、容缺受理，手續(xù)齊全可當日辦結(jié)，為群眾提供便捷高效的金融服務。
二、產(chǎn)品創(chuàng)新，打通供需鏈
精準對接農(nóng)村黨員、脫貧群眾、普通農(nóng)戶、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等市場主體，分類優(yōu)化配置資源，滿足多元化、多層次資金需求。全面評級授信。建立政府引導、銀行聯(lián)動、支部推進、黨員帶頭、農(nóng)戶參與的“五位一體”評級授信機制，全覆蓋開展信用村、信用戶認定，除登記具備擔保抵押潛質(zhì)的“房、地、林”等資產(chǎn)信息外，將深化新民風建設和評定“十星級文明戶”“五好家庭”等情況與授信等級掛鉤，定期評選“誠實守信光榮戶”，暢通信用程度轉(zhuǎn)化為征信額度的渠道，妥善解決缺乏有效抵押擔保物的關鍵短板，大幅降低農(nóng)村金融服務成本。定制特色產(chǎn)品。縣農(nóng)商銀行作為農(nóng)村基層金融服務的主力軍，與縣委組織部簽訂10億元政銀合作框架協(xié)議，依據(jù)前期評級授信情況，量身定制多種無抵押無擔保的個性化信貸產(chǎn)品。“道德模范貸”專為基層治理和新民風建設中評出的“道德模范”定制，體現(xiàn)文明鄉(xiāng)風標桿導向；“鄉(xiāng)土人才貸”專為把技術成果寫在大地上的“土專家”“田秀才”定制，體現(xiàn)興辦實體經(jīng)濟導向；“集體經(jīng)濟貸”專為村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大定制，體現(xiàn)增強造血功能導向；“市場主體貸”專為創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等定制，體現(xiàn)推進產(chǎn)業(yè)振興導向；“四百工程貸”專為縣內(nèi)百家勞務公司、百家社區(qū)工廠、百場技能培訓承辦機構(gòu)、百名創(chuàng)業(yè)能人定制，體現(xiàn)聚力整合激發(fā)勞動力要素導向。2021年以來，全縣共發(fā)放“道德模范貸”1094萬元、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”17664萬元、“鄉(xiāng)土人才貸”19509萬元、“集體經(jīng)濟貸”1515萬元、“市場主體貸”7418萬元，“四百工程貸”438萬元，助推縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴規(guī)增效。
三、風險防范，管控全鏈條
抓好源頭管控、過程監(jiān)管、績效獎懲，構(gòu)建全鏈條風險防范機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。源頭預防。加強群眾金融知識、信用觀念的教育普及，嚴把“第一道”關口，對信貸主體資金使用途徑、發(fā)展項目、申請金額、還款能力等進行綜合評估，防范不良信貸現(xiàn)象發(fā)生。過程監(jiān)管。貸款發(fā)放到位后，由縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務隊提供生產(chǎn)經(jīng)營方面的指導服務，實時監(jiān)管資金使用情況，對未按合同約定用途使用借款的，及時提醒糾正，若限期整改仍不到位的，則自挪用之日起計收罰息且收回資金，在貸款到期前1個月書面告知督促還款，嚴控逾期率。績效獎懲。建立守信激勵和失信懲罰機制，將借用還貸信息錄入征信系統(tǒng)，對表現(xiàn)突出的黨員群眾、產(chǎn)業(yè)帶富增收效益好的市場主體，以及各項工作成效明顯的村（社區(qū)），經(jīng)動態(tài)評定后，同等條件下按10%-30%降低貸款利率，并按5%-20%提高授信額度，讓守信者享受“信用紅利”。對不按期還貸的或拒不歸還的，由銀行代扣代繳或采取法律手段清收，采取通報曝光、依法限制高消費和列入征信系統(tǒng)黑名單等措施予以嚴懲。
