——“十二五”安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃（人防）工作亮點回眸
亮點成績：
* 《安康市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》獲全省優(yōu)秀規(guī)劃設計方案一等獎;
* 南宮山大酒店、安康歷史博物館榮獲“魯班獎(國家優(yōu)質工程)”;由安康市規(guī)劃局負責規(guī)劃設計和工程質量監(jiān)督、市住建局負責實施的漢江一橋南橋頭交通組織工程榮獲“2015年度全國市政金杯示范工程”;
* 安康市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、安康市建設工程質量安全監(jiān)督中心站被評為全國先進單位(集體);2015年安康市代表陜西省接受國家建設工程質量治理兩年行動專項執(zhí)法檢查，獲高度評價;
* 安康市城建檔案、建設工程招投標、建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌、人防信息保障工作分別獲省級主管部門通報表彰;
* “十二五”安康市建筑業(yè)總產值年均增速27.5%，居全省第一;增加值占GDP比重達12.9%，超過全省4.5個百分點;實現(xiàn)稅收8.42億元，占地方稅收的35.8%;建筑業(yè)成為繼新型材料、富硒食品之后的第三大支柱產業(yè);
* 安康市大力培育市場主體，資質建筑企業(yè)總數從190家增加到289家;一級總承包企業(yè)從1家增至11家，居陜南首位;創(chuàng)建國家“AAA級安全文明工地”2個，省級文明工地58個;保障房文明工地創(chuàng)建覆蓋率達到100%，居全省前列;
* 全省文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設現(xiàn)場會在安康市石泉縣召開，安康市四個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設獲省政府通報表彰，工作經驗在全省交流推廣;
* 安康市規(guī)劃局(人防辦)連續(xù)四年創(chuàng)建為省級文明單位、連續(xù)五年被評為“雙創(chuàng)”先進單位;
* 安康市規(guī)劃局(人防辦)郝濤、蘭莎、屈東三位同志先后榮獲全國先進個人。
安康中心城市新貌
一江兩岸景觀軸帶
導語：在秦嶺巴山之間，在美麗的漢江中上游，安康因為一江漢水的靈性，2011年入選全國十大宜居小城，評選理由如此寫道：這個城市有一種低調溫暖的美麗，隨意而不雜亂，安靜卻不沉默。她不排外，不冷漠，坐擁真正的綠樹藍天。作為一個小城，安康有著一座城市的本分——讓生活更美好。
2014年，國務院總理李克強到安康視察時指出“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現(xiàn)代化城市，出乎我的預料”，“在秦巴山區(qū)腹地鑲嵌了一顆璀璨明珠”。在隨后的會議上，安康市市長徐啟方講到：“秦巴明珠”既是總理對安康城市發(fā)展的肯定和贊美，更是對安康的殷切期望。“明珠”還不名副其實，“璀璨”仍需加倍努力。
如何讓“明珠”更璀璨？安康規(guī)劃人從自己的職能出發(fā)，義不容辭地把責任扛在了肩上。他們牢記安康市委書記郭青的囑咐：“規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的靈魂，是城鎮(zhèn)化的頂層設計，決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來，決定著把什么樣的城市留給子孫。”安康規(guī)劃人以實際行動認真踐行著這一重托。
市委書記、市人大常委會主任郭青(左三)向規(guī)劃顧問介紹重要片區(qū)規(guī)劃方案編制情況
市長徐啟方(右三)、原副市長鄒順生(左二)檢查調研重點項目
市委常委、副市長趙俊民(左二)檢查城區(qū)重點規(guī)劃項目
強化規(guī)劃引領——完善的規(guī)劃體系為城市發(fā)展繪好了藍圖、提供了建設依據
安康，屬于欠發(fā)達地區(qū)，財力緊張，土地資源稀缺。在這種環(huán)境背景下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃（人防）工作，保護和利用好寶貴的空間資源，使其發(fā)揮最大的集約效益，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，顯得尤為迫切和重要。
圍繞“秦巴明珠、生態(tài)安康”的城市定位和“四個城建”的工作重點，“十二五”期間，安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局編制完成了《安康市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》、《安康市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃》，在全省率先編制完成了《安康市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大綱（2014-2020年）》。在2011年全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計評選中，月河口片區(qū)控制性詳細規(guī)劃榮獲二等獎，安康一江兩岸城市景觀及空間規(guī)劃榮獲三等獎。
“十二五”末，安康市市縣兩級城鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達到100%，縣城控規(guī)覆蓋率達到85%以上。完成重點鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）總規(guī)修編87個、新型農村社區(qū)規(guī)劃編制223個，規(guī)劃選址移民安置點496個。基本形成了較為完善的中心城市、縣城、鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)四級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。為了進一步更新城市規(guī)劃理念，加強城市戰(zhàn)略性研究，提高城市規(guī)劃水平，安康市從北京、西安等地聘請5名國內知名規(guī)劃專家擔任高級顧問，把關指導重要規(guī)劃設計方案。
同時，安康市規(guī)劃局還完成了“數字安康”地理信息框架項目數據庫、地形圖航拍和內業(yè)制作、應用平臺搭建等基礎工作；運用齊抓共管機制，重點開展了“違法用地和違法建筑”整治工作，加大對重點項目工程區(qū)域、重要路段等規(guī)劃控制區(qū)內違法建筑打擊力度，發(fā)現(xiàn)違法建設1439戶，下達《行政處罰事先告知書》1270份，查封工地60處，依法強制拆除違法建筑505戶10萬平方米。
安康一江兩岸城市景觀及空間規(guī)劃
安康金州路街區(qū)城市設計
打造支柱產業(yè)——加快推進建筑業(yè)轉型升級，嚴把工程質量安全關，建設政府滿意、市民放心的優(yōu)質工程
過去的五年，安康市完成建筑業(yè)總產值356.61億元，連續(xù)五年增速保持在27.5%，建筑業(yè)增加值占全市GDP的比重連續(xù)五年保持在12%以上，超過全省4.5個百分點。培育資質以上建筑企業(yè)99家，增長52%。全市資質建筑企業(yè)達到289家，其中一級總承包企業(yè)從1家增至11家，居陜南首位；二級總承包企業(yè)從33家增至66家，三級總承包企業(yè)從16家增至58家，其它專項資質企業(yè)154家。積極引進了全國500強企業(yè)陜西建工集團總公司在安康成立第十二建設有限公司。
五年來，安康市共創(chuàng)建省級文明工地58個，保障房文明工地創(chuàng)建覆蓋率達到100%，居全省前列；創(chuàng)建國家“AAA級安全文明工地”2個，“長安杯”工程6個，19項質量控制小組成果獲全國、全省工程優(yōu)秀等次，5項施工工法獲得省級工法。安康市率先在全省放開民營企業(yè)自主投資自行招標，市招標辦連續(xù)兩年被評為全省先進單位。
安康市代表陜西省接受國家工程質量治理專項檢查
突出文旅結合——將特色小鎮(zhèn)建設和產業(yè)培育相結合，做到以人為本、文旅結合、協(xié)調發(fā)展
2013年起，陜西全面啟動31個文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設，其中安康占據四席（石泉縣城關街區(qū)、白河縣城關街區(qū)、旬陽縣蜀河鎮(zhèn)、漢陰縣雙河口鎮(zhèn)）。三年來，安康市政府推行了“三級責任體系”，建立了“五項工作機制”，實施了“五個一”推進辦法，配套了獎補政策，省、市已累計發(fā)放文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）和副中心鎮(zhèn)獎勵資金8100萬元，確保了小城鎮(zhèn)建設的順利推進。通過規(guī)劃指導、督促檢查、定期點評和綜合考核排名，全市小城鎮(zhèn)建設走出了一條規(guī)劃引領、產業(yè)支撐、人口聚集、文化傳承和城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合的新路子，小城鎮(zhèn)面貌極大改觀。截至2015年底，四個省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）共計實施了157個項目，完成投資7.98億元，完成目標任務的104%，接待游客492萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.11億元。
領導重視、措施得力是安康小城鎮(zhèn)建設的根本動力。安康市委書記郭青、市長徐啟方多次對全市小城鎮(zhèn)建設進行專題研究，原分管副市長鄒順生多次帶隊實地檢查小城鎮(zhèn)項目建設進展情況，著力破解實施難題。兩年來，全市12個副中心鎮(zhèn)實施了223個項目，完成投資19.49億元，完成目標任務的119.3%，安康小城鎮(zhèn)建設工作多次受到陜西省住建廳的高度評價。
推進人防建設——積極推動人防長期準備與城市建設融合發(fā)展，有效服務民生
“十二五”期間，安康市共批建人防工程9.46萬平方米；籌資1100余萬元，在全省率先建成市人防地面應急指揮中心，人防機動指揮所、衛(wèi)星地面站和北斗導航定位系統(tǒng)按期建成投入使用，消滅了防空警報設施“空白縣”，支持５個縣建成了無線短波電臺。
2015年，安康市完成了中心城區(qū)33臺防空防汛警報器的調試、檢修，首次利用人防應急指揮中心平臺在警報試鳴日發(fā)放防空防汛警報信號。全省“秦援-2015”機動指揮跨區(qū)域演練中，安康市車載衛(wèi)星通信系統(tǒng)訓練在全省排名第一，短波電臺戰(zhàn)備執(zhí)勤、數字專線訓練也都名列前茅，受到省人防辦通報表彰。
平戰(zhàn)結合人防地下停車場工程
狠抓作風建設——轉變觀念，提高效率，不斷提升服務水平
“把思想觀念從過去的規(guī)劃審批轉變?yōu)橐?guī)劃服務，把辦事效率從法定20個工作日壓縮到3至5個工作日內辦結，并與個人職務晉升、職稱評定、年度考核及獎懲掛鉤，真正把更好服務群眾體現(xiàn)到各個辦事環(huán)節(jié)”。6月13日，安康市規(guī)劃局（人防辦）局長（主任）石昌林在接受采訪時如是說。
近年來，安康市規(guī)劃局（人防辦）緊緊圍繞“轉變觀念、提高效率”主題，深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育，進一步改進了工作作風，提高了機關效能，增強了服務意識。該局主要領導撰寫的“三嚴三實”黨課輔導材料被安康市委組織部評為一等獎，是唯一獲得一等獎的市直部門。與此同時，局黨組先后開展專項督查18次，進行明查暗訪13次，通報批評5人，核查問題線索14宗，立案調查16人，給予黨政紀處分22人，其中撤職2人。
為了切實做好服務，該局8項審批事項全部進入市政務大廳統(tǒng)一受理，實行了項目聯(lián)席會審機制，審批時限大幅壓縮。梳理了272項權力清單和71項責任清單，并向社會公開；組織完成了768個100戶以上扶貧移民安置社區(qū)規(guī)劃方案的分級技術審查（省住建廳審查43個，市規(guī)劃局審查85個，縣區(qū)審查640個），與移民部門共同制定了移民搬遷安置社區(qū)工程質量安全監(jiān)督管理專門文件。
參加全市歌詠比賽獲二等獎
全力以赴抓好重點工程項目建設是安康市規(guī)劃局的另一項重任。2015年7月，安康市政府決定將概算投資28億元的北環(huán)線道路工程和總投資3.6億元的安康首座國家A類劇場漢江大劇院兩個重點項目交由市規(guī)劃局負責建設時，該局義不容辭，當即組建專門機構，抽調專門人員開展工作。2015年12月30日，漢江大劇院“三通一平”正式開工建設，2016年3月7日開始主體工程建設（全市重點項目開工儀式主會場所在地）。為此，該局主要領導帶領相關人員先后11次到西北建筑設計院華夏所項目組進行銜接溝通，并多次會同漢濱區(qū)政府、陜煤集團陜南地產安康分公司就相關問題專題協(xié)商，全力破解項目建設前期的各種難題。同時，北環(huán)線工程已完成省級土地預審、立項、工可研、環(huán)評、方案初設等前期工作，申報了國家交通專項資金計劃，開展了實質性PPP模式招商洽談工作。
“十三五”城市發(fā)展戰(zhàn)略：以建設區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居品質城市為目標，突出核心、重心北移、提升江南，堅持湖城一體、產城融合，不斷優(yōu)化功能結構、強化產業(yè)支撐、美化城市環(huán)境、彰顯文化魅力，把中心城市建設成為秦巴腹地的“璀璨明珠”。到“十三五”末全市城鎮(zhèn)化率達到55%。其中：安康中心城市建成區(qū)面積50平方公里，人口規(guī)模50萬人，人均道路面積14平方米，人均公園綠地面積12.7平方米，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市和省級文明城市、環(huán)保模范城市。
成績永遠屬于過去。當前，安康迎來了千載難逢的“五個疊加”戰(zhàn)略機遇期：創(chuàng)建全國發(fā)展改革試點市與國家秦巴生態(tài)功能實驗區(qū)疊加、陜南循環(huán)發(fā)展與“一市一策”政策疊加、秦巴連片扶貧開發(fā)政策與西部開發(fā)政策效應疊加、新型城鎮(zhèn)化加快推進和新型工業(yè)化加快發(fā)展疊加、生態(tài)優(yōu)勢凸顯與交通區(qū)位優(yōu)勢突出疊加，這為安康市實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”創(chuàng)造了堅實的基礎和條件。
新的機遇，新的目標，也給安康規(guī)劃（人防）工作帶來了新的挑戰(zhàn)，安康規(guī)劃人將再接再厲，發(fā)揚成績，總結經驗，以新的作為、新的成效，努力開創(chuàng)“十三五”安康新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面！
