一扶三幫三帶：拓展鄉(xiāng)村振興新路徑
——漢濱區(qū)“三變”改革系列報道之一
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 王苗 汪金波）這幾天，漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)牛嶺村村民成國田很忙。因為2017年初陜西省供銷企業(yè)集團在該村建設“牛嶺茶果農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”時，他怕把土地入股到合作社又是流于形式，就留了個心眼，把兩畝地一畝用來入股，一畝用來自己種玉米。一年后的2018年初，玉米賣了800元，而入股的土地卻分到了2916元紅利。成國田現(xiàn)在蠻后悔，整天找企業(yè)要求把自己另一畝地也來入股。用他的話來說：“想不到土地資源盤活后效益這么高，當時還是顧慮太多了。”
和成國田一樣，在漢濱廣大農(nóng)村，農(nóng)民兄弟越來越認識到股份、合作的重要。去年以來，漢濱區(qū)積極推進農(nóng)村綜合改革，將農(nóng)村閑置的土地資源、生態(tài)資源整合為資產(chǎn)優(yōu)勢，促進綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，逐步形成了“三變+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的發(fā)展新模式。這個模式正在漢濱農(nóng)村煥發(fā)生機。
“一扶”，加快“三變”拓新路
漢濱區(qū)地處陜南富硒帶，擁有豐富的農(nóng)業(yè)、旅游等資源要素和良好的生態(tài)環(huán)境。如何讓資源更好地產(chǎn)生價值、發(fā)揮效益？2017年初，經(jīng)過深入調(diào)研，區(qū)上作出決策：用三年時間在全區(qū)開展“三變”改革，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，提升貧困群眾生活品質(zhì)，確保全區(qū)群眾在2020年同步夠格奔小康！
為確保工作落到實處，漢濱區(qū)綜合利用政策、資源和社會力量，加大對三變改革工作的扶持力度，制定了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革工作實施意見、指導程序等政策文件，要求在清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、評估認證的基礎上，村集體以集體土地、林地、荒山、灘涂、水域等自然資源型資產(chǎn)，以及房屋、建設用地、機械設備、基礎設施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，政府投資形成交由村集體管護和使用的可收益物化資產(chǎn)等，通過股份合作形式投資入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體或組建股份經(jīng)濟合作社，由合作社統(tǒng)一運營管理，享有股份權(quán)利，獲得收益分紅；文件還指出，在2018年6月底前，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村和承擔農(nóng)村“三變”改革試點鎮(zhèn)村，全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；2018年底前，全區(qū)基本完成村集體“三資”清產(chǎn)核資工作；2019年完成行政村和村民小組的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置。
政策確定了，就要加快“試點示范、全面推進”，全區(qū)先行確定了牛蹄鎮(zhèn)、晏壩鎮(zhèn)為全區(qū)整體推進農(nóng)村“三變”改革試點鎮(zhèn)，確定建民辦忠誠村、瀛湖鎮(zhèn)天柱山村、大河鎮(zhèn)同心村和興紅村為區(qū)級試點村，用一年時間形成可復制、可推廣的改革成果，為全區(qū)深化農(nóng)村“三變”改革提供支撐。
“‘三變’改革將政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，將機制創(chuàng)新落實為扶貧紅利，這就將政府推動之利和群眾盼富之利扭在了一起，好事就成了實事、大事！”晏壩鎮(zhèn)黨委書記王奇感慨道。該鎮(zhèn)引導農(nóng)民以土地（林地）經(jīng)營權(quán)、剩余資產(chǎn)及資金入股的方式加入公司、園區(qū)、合作社等經(jīng)營主體，精心打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，共落實土地經(jīng)營權(quán)入股10000余畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個；成立合作社26個，建成茶葉示范村5個，茶園面積達到13500畝、核桃800畝、蛋白桑2000畝、甜心柿子1300畝、中藥材800畝、銀杏樹600畝、拐棗600畝，目前，該鎮(zhèn)“三變”改革已初見成效。
把農(nóng)村改革和發(fā)展，都向“三變”靠攏，讓政策優(yōu)勢變成了機制優(yōu)勢。漢濱區(qū)把土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、“兩權(quán)抵押貸款”、財政涉農(nóng)項目資金整合、林地經(jīng)營制度、小型水利產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村改革工作與“三變”改革有效結(jié)合，同步謀劃，資源活了，人心活了，“三變”成為鄉(xiāng)村振興最大抓手。
“三幫”，把改革送到最基層
好政策怎樣突破最后一公里？自上而下的主動幫，是老辦法，也是管用的辦法。漢濱區(qū)按照“一個區(qū)級領導包抓一個試點鎮(zhèn)（村）、區(qū)直部門包點、鎮(zhèn)辦主體、區(qū)派工作組駐村指導、村兩委班子實施”的思路，組織專家和技術人員實地勘察、指導，幫助分析研究當?shù)赝寥拉h(huán)境、氣候條件，找準適合當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以鎮(zhèn)辦為單位，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時開展“三幫”活動，即：部門幫、干部幫、班子幫，確保每一個貧困村有一個部門或單位幫聯(lián)，謀劃、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有一名駐村干部幫抓，領干、跑項目、跑市場；有一套村級班子幫干，盤活資產(chǎn)、協(xié)調(diào)服務。
全區(qū)抽調(diào)黨員領導干部組成231個駐村工作隊，選派231名黨員干部到貧困村駐村指導工作，組織1.9萬名黨員干部與5.31萬貧困人口結(jié)對，協(xié)助村兩委班子推進村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導村集體選好支柱產(chǎn)業(yè)，包裝優(yōu)勢項目，加大招商引資力度，培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，動員村內(nèi)“五老”向外出務工創(chuàng)業(yè)成功人士、精英團體發(fā)出邀請，引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；指導村成立集體經(jīng)濟組織，確定集體成員，引導集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營主體、農(nóng)戶與經(jīng)營主體簽訂土地入股協(xié)議，建立合法規(guī)范的股權(quán)契約關系，確保集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)民群眾分享紅利促增收。
在駐村工作組的幫聯(lián)下，經(jīng)營主體需求的土地面積、主導產(chǎn)業(yè)及帶動范圍，村集體資源性資產(chǎn)、可變性資源資產(chǎn)資金底子全部摸清，并建立健全了村集體“三資”管理臺賬。對經(jīng)營主體、村兩委班子、村民代表進行了100余場次政策宣講，推動2.76萬戶貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈。
深化“黨支部+X+貧困戶”模式，加強村兩委班子在改革中的引領作用。引導經(jīng)營主體和村集體建立符合村情民意的運作模式，圍繞畜牧、干鮮果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施蔬菜、茶葉、蠶桑、烤煙、魔芋及生態(tài)旅游等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，切實提高產(chǎn)業(yè)選取精準度，建立三方認可的共贏機制。為加強幫扶成果轉(zhuǎn)化，形成推進合力，漢濱區(qū)先后4批次組織區(qū)、鎮(zhèn)、村200余名黨員干部赴貴州六盤水市、榆林市趙家峁村、咸陽市袁家莊村等地學習先進經(jīng)驗，組織新提拔的28名科級領導干部在區(qū)委黨校集體進行農(nóng)村“三變”改革培訓。
“三變”激發(fā)了漢濱廣大農(nóng)村追趕超越的熱情。晏壩鎮(zhèn)雙澗村將閑置的敬老院折股變?yōu)橘Y產(chǎn)入股到企業(yè)作為企業(yè)的發(fā)展廠房，田壩社區(qū)將1150畝水田入股到企業(yè)，對原已落戶在各村的企業(yè)、專業(yè)合作社將原流轉(zhuǎn)1萬余畝土地協(xié)議，變更為土地經(jīng)營權(quán)入股；早陽鎮(zhèn)兩河村46戶農(nóng)戶與安康榮泰農(nóng)業(yè)科技股份有限公司分別簽訂了土地650畝、荒山1100畝流轉(zhuǎn)協(xié)議，種植富硒蕎麥、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，并利用當?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，全力打造生態(tài)觀光園區(qū)；大河鎮(zhèn)在大河社區(qū)、興紅社區(qū)、同心村采取“支部+三變改革+合作社+貧困戶”、“支部+三變改革+社區(qū)工廠+貧困戶”、“支部+三變改革+電商+貧困戶”的發(fā)展模式，發(fā)展金銀花、拐棗、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，目前，已建金銀花產(chǎn)業(yè)示范園400畝、桑園6000畝、拐棗1500畝；石梯鎮(zhèn)大石村通過招商引資和發(fā)動外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，培育東茂生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展山楂和中藥材500畝，青木林農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中藥材1500畝，大石種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展櫻桃、冬棗、石榴等800畝，興隆養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社生豬200頭；五里鎮(zhèn)白馬石村通過白馬石現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，擬發(fā)展魔芋10000畝，農(nóng)民現(xiàn)入股土地500畝；京康公司、陽晨公司分別為牛蹄鎮(zhèn)和江北辦李家嘴村的貧困戶兌現(xiàn)了2016年產(chǎn)業(yè)分紅股金等，“三變”改革已成全區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的有力抓手。
區(qū)文廣旅游局結(jié)合全區(qū)旅游資源，從“旅游+三變+貧困戶”思路出發(fā)，積極爭取福建、江浙和本省關中等地客商項目協(xié)議資金120余億元，共同開發(fā)大同魚姐河、五里鯉魚山、流水古鎮(zhèn)、縣河水鎮(zhèn)等旅游項目。區(qū)電商辦采取“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、“電商+基地+農(nóng)戶”等模式，引進亞邦制藥在漢濱建立萬畝藥材基地，引導農(nóng)民群眾土地經(jīng)營權(quán)入股并參與基地生產(chǎn)經(jīng)營獲取薪金。
“三帶”，帶來產(chǎn)業(yè)興人心齊后勁足
“想不到我這舊房子改造后又能住還能變現(xiàn)錢，想不到搞旅游收入能過萬，今年我更要好好干！”兩個“想不到”，讓茨溝鎮(zhèn)西溝村村民王賢珍堅信，只要想變會變，好日子就能來到。
茨溝鎮(zhèn)西溝村將“三變”改革做實做深，引進有實力的企業(yè)利用鄉(xiāng)村優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和美麗的田園風光自然資源，發(fā)展農(nóng)家樂與鄉(xiāng)村休閑觀光旅游，促進“安居村莊”向“經(jīng)營村莊”轉(zhuǎn)變。西溝村在對49戶危舊房實施提升改造基礎上，又對村容村貌和人居環(huán)境進行了改造，如今，改造后的西溝村家富、景美、村和諧，已吸引來村投資的社會企業(yè)5家，發(fā)展民俗酒坊5戶，民宿體驗3戶，農(nóng)家樂12戶，解決了當?shù)?7名貧困群眾就業(yè)問題。死資源變“活現(xiàn)錢”，發(fā)展實惠勝過一打口號，農(nóng)民兄弟信了、服了。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新成效，得益于“三變”。“企業(yè)帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、合作社帶領拓寬市場、產(chǎn)業(yè)大戶帶頭致富”，思路寬了，發(fā)展實了，路子穩(wěn)了。
全區(qū)一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等；二是尋找合作對象。立足農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等基礎平臺，采取外引內(nèi)聯(lián)的方式，積極引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體并簽訂初步意向性合作協(xié)議；三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)辦指導下，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。
去年以來，全區(qū)通過龍頭企業(yè)、能人大戶等采取“能人大戶+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”、“村兩委班子+合作社+農(nóng)戶”等方式，推進脫貧攻堅與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與“一區(qū)三園”建設、與全區(qū)400余戶“四上”企業(yè)的有效對接，實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)有機融合，提升了大產(chǎn)業(yè)促增收、管長遠的能力。
牛蹄鎮(zhèn)通過邀請在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)京康、陽晨兩大公司回鄉(xiāng)投資，開山打造高效茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，從2013年以來，僅京康公司就流轉(zhuǎn)612戶農(nóng)戶土地共計3071.52畝，與農(nóng)戶簽訂20年合同，年兌付土地流轉(zhuǎn)費95.3萬元。在公司的引領下，目前已形成土坪茶葉、花椒種植、高山蜂蜜、富硒養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作社11個，魔芋、核桃種植大戶2個。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營的直接催化作用下，牛蹄鎮(zhèn)土地資源的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)屬性日益凸顯，一改往日山荒地廢、一片荒涼的景象。
在牛蹄鎮(zhèn)試點取得實效的基礎上，漢濱區(qū)還在全區(qū)推進黨委政府主導、產(chǎn)業(yè)搭臺、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社和能人大戶唱戲的發(fā)展模式，推動了全區(qū)“三變”改革的“三個全覆蓋”：創(chuàng)業(yè)人員全覆蓋。召回380名在外創(chuàng)業(yè)成功人士、130名大學畢業(yè)生和吸引50名異地客商投身漢濱農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了村村有能人，人人領產(chǎn)業(yè)；貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋。培育農(nóng)民專業(yè)合作社1223個，農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，家庭農(nóng)場130家，啟動建設了瀛湖鎮(zhèn)瀛天核桃、雙龍鎮(zhèn)漢水韻茶葉、建民辦忠誠蔬菜、洪山鎮(zhèn)健醇油茶、大河鎮(zhèn)尚硒蔬菜等115個農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級10個、市級44個、區(qū)級備案61個，省、市級園區(qū)數(shù)量居全省之首，已建成面積24.1萬畝，完成投資18億元。截止2017年，全區(qū)共整合流轉(zhuǎn)土地27.5萬畝，占總耕地面積的26.8%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶4.58萬戶，占總承包農(nóng)戶的25.9%，其中1.92萬戶5.31萬人貧困群眾通過土地、技術和資金入股經(jīng)營主體，實現(xiàn)了貧困人口與經(jīng)營主體連股連心，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)。
