重在加得精準(zhǔn) 務(wù)在落得實(shí)在
——漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)以“黨建+”抓落實(shí)促進(jìn)工作上臺(tái)階
安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍 通訊員 胡子新）關(guān)廟鎮(zhèn)，離中心城區(qū)不過20分鐘車程，過去是漢濱區(qū)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，如今成為中心城市規(guī)劃的組成部分。103.6平方公里的轄區(qū)內(nèi)，常住人口加流動(dòng)人口近10萬人，重點(diǎn)項(xiàng)目10余個(gè)，全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)），有13個(gè)村牽扯征地補(bǔ)償和外部環(huán)境保障，由此帶來的社會(huì)矛盾和工作量逐年攀升。
然而，2016年、2017年關(guān)廟鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分別完成漢濱區(qū)下達(dá)固定資產(chǎn)投資任務(wù)的286%和221%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資超常增長。截至今年6月底，已完成固定資產(chǎn)投資1.6億元，占全年計(jì)劃任務(wù)的69%。
如此復(fù)雜的鎮(zhèn)情，何以取得優(yōu)異成績？關(guān)廟鎮(zhèn)黨委書記羅煜的一席話解答了記者的疑惑：“‘黨建+’是我們抓全面工作的優(yōu)勢所在、制勝所在，既幫助我們在學(xué)深思明中增強(qiáng)了看家本領(lǐng)，又倒逼我們拿出過硬作風(fēng)，在關(guān)鍵處著手、朝根子上用功。”
靶向用力從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”
過去的關(guān)廟鎮(zhèn)留在大多數(shù)人心里的概念是：年年有變化，變化都不大，相反是矛盾多、上訪率高。之所以會(huì)有這樣的印象，也并非沒有原因。
從上世紀(jì)70年代三線建設(shè)開始，襄渝鐵路、西康鐵路、國網(wǎng)110千伏金州變電站等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，在關(guān)廟轄區(qū)內(nèi)競相扎堆落地，接踵而至、伴隨而來的是從不間斷的征地拆遷和搬家挪地。老百姓賴以生存的宅院、田地、道路被巨大的橋涵、立交、軌道、鐵塔、電網(wǎng)“肢解”、“割據(jù)”、“環(huán)抱”。這期間，因?yàn)檎叩那昂笞兓屠婕m葛等原因，使得老百姓上訪不斷，不良社會(huì)風(fēng)氣抬頭。特別是近年來，伴隨著安康漢江中心港、漢江東壩大橋、安康中心城市北環(huán)線和江北大道延伸線等新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所帶來的大量征遷任務(wù)以及迫在眉睫的脫貧摘帽任務(wù)，使得全鎮(zhèn)干部面臨的任務(wù)更重、壓力更大。
如何保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目和全鎮(zhèn)中心工作順利推進(jìn)，又能兼顧老百姓的利益得到最大體現(xiàn)？2016年，關(guān)廟鎮(zhèn)新一屆黨委班子成立，在實(shí)地研判鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委一班人清醒地認(rèn)識(shí)到：工作頭緒越多，越要抓好黨建，而黨建要抓好，不僅要“+”，還要實(shí)。
為此，關(guān)廟鎮(zhèn)黨委把黨建發(fā)展與解決群眾所關(guān)注的問題相結(jié)合，在全鎮(zhèn)開展黨建達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)決勝行動(dòng)、民風(fēng)淳化重塑行動(dòng)、社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)“六大行動(dòng)”。在支部建設(shè)上，不斷推進(jìn)“三會(huì)一課”、“主題黨日”等制度規(guī)范化。在黨員教育上，打造“六比六爭”，即比作用發(fā)揮，爭做追趕先鋒；比產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，爭做致富先鋒；比群眾滿意，爭做幫扶先鋒；比轉(zhuǎn)變效果，爭做文明先鋒；比矛盾化解，爭做維穩(wěn)先鋒；比責(zé)任落實(shí)，爭做環(huán)保先鋒。通過創(chuàng)新豐富黨建內(nèi)涵，提升黨建質(zhì)量，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的共識(shí)和自覺行動(dòng)。
按照系統(tǒng)思維，將黨建工作與中心工作相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。按照黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的要求，將基層班子成員崗位職責(zé)、分工以及坐班、值班制度在村組織活動(dòng)場所進(jìn)行公開公示，使其自覺接受黨員群眾監(jiān)督。以評樹優(yōu)、亮短、促改，解決黨組織引領(lǐng)力、號召力不強(qiáng)問題，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)。
建立“紅黃榜”，實(shí)施和落實(shí)黨員承諾制、黨員積分制管理，以“亮牌對標(biāo)爭先鋒”活動(dòng)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)和能力素質(zhì)，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用。支部建設(shè)倡導(dǎo) “六好”，即建設(shè)黨員隊(duì)伍好，工作實(shí)績好，群眾評價(jià)好，村風(fēng)民風(fēng)好，社會(huì)治安好，生態(tài)環(huán)境好，不斷讓黨的血液滲透到組織的每一個(gè)細(xì)胞，讓群眾時(shí)時(shí)處處感受到負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)、作為，感受到“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。
“黨建+”，加出社會(huì)治理最大公約數(shù)
皂樹村6組的陳明塘是個(gè)新上訪戶，該戶按政策已經(jīng)拿到了征地補(bǔ)償款，后來道聽途說有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于他，總認(rèn)為自己吃虧了，于是近兩年就帶著殘疾妻子不停上訪。7月5日，在村上組織“五老鄉(xiāng)賢”和群眾代表召開的道德評議會(huì)上，4組過去的老上訪戶李世全現(xiàn)身說法自己7年的上訪體會(huì)，又讓陳明塘認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)高于他的三戶群眾當(dāng)面拿出收款收據(jù)，讓他看，讓他算。這一公開，陳明塘頓時(shí)心服口服，在村支書李勝平的開導(dǎo)下，陳明塘當(dāng)眾承諾永不上訪。
同其他地方一樣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在關(guān)廟鎮(zhèn)，農(nóng)村空殼化、土地荒蕪化、道德失范化、矛盾復(fù)雜化的現(xiàn)象同樣存在；攀比奢侈、自私纏訪、迷信賭博等不良風(fēng)氣同樣盛行。由于征地搬遷的問題一輪比一輪復(fù)雜，黨員、干部每每都要三番五次上門點(diǎn)對點(diǎn)面對面做基層群眾的安撫安置安心工作。尤其是解決少數(shù)戶“纏訪鬧”問題，又往往是法律手段用不上、行政措施難奏效、說服教育不管用。
針對黨員干部力量薄弱、聯(lián)系服務(wù)群眾不廣泛、村民自治化程度偏低等實(shí)際難題，關(guān)廟鎮(zhèn)黨委建立健全村支部+“一約四會(huì)”+五老鄉(xiāng)賢+紅袖章治安巡邏隊(duì)的鄉(xiāng)村治理組織體系，激發(fā)和凝聚社會(huì)賢達(dá)力量參與社會(huì)建設(shè)的活力，求得綜合治理最大公約數(shù)。
全鎮(zhèn)推廣做實(shí)“五老進(jìn)中心、三個(gè)一清零”工作法。鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一核實(shí)審查推舉確定了133名身體健康、處事公道、熱心公益、經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員、老教師、老干部、老軍人、老賢達(dá)為村人民調(diào)解員，進(jìn)入村級維穩(wěn)中心，并擔(dān)任各村“一約四會(huì)”組織機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職務(wù)，參與鄉(xiāng)村治理，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。每個(gè)村民小組按月召開一次見面會(huì)，做到每月信訪矛盾化解、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、群眾訴求解釋“三個(gè)清零”。實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。如今的關(guān)廟鎮(zhèn)，信訪總量逐年下降，平安建設(shè)“兩率兩度”穩(wěn)步提升。
以“黨建+”為引擎，跑出發(fā)展“加速度”
7月28日，地表溫度高達(dá)40攝氏度。在寶云服飾有限公司金星社區(qū)工廠車間上班的員工依然緊張忙碌著，縫紉機(jī)、空調(diào)在快速運(yùn)轉(zhuǎn)。
這一天，寶云服飾公司分布在漢濱區(qū)七堰社區(qū)、壩河社區(qū)、小關(guān)社區(qū)的社區(qū)工廠也都開足馬力，為浙江客戶訂單趕工期。從關(guān)廟鎮(zhèn)走出去又回歸鄉(xiāng)里的來寶云告訴我們，按照訂單量，自己的企業(yè)可以發(fā)展到1000人的就業(yè)規(guī)模，企業(yè)的前景很好。僅去年企業(yè)工資支出達(dá)150萬元，為當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、貧困戶脫貧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
同樣，在位于關(guān)廟鎮(zhèn)徐嶺村的社區(qū)工廠里，陜西尊騰發(fā)展有限公司的員工們也正為履約加班加點(diǎn)地趕活，“80”后青年徐海忠一邊忙著手中的活計(jì)，一邊告訴記者：“在家門口干活，既照顧了家庭，又節(jié)省不少額外開支，與出外務(wù)工不差上下了。”
近年來，關(guān)廟鎮(zhèn)黨委政府下好黨建、發(fā)展融合先手棋，不斷提高站位，搶占先機(jī)。以脫貧攻堅(jiān)為總攬，依托資產(chǎn)收益分紅試點(diǎn)項(xiàng)目和建立社區(qū)工廠，拓寬貧困戶增收途徑，實(shí)現(xiàn)貧困戶由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。寶云服飾有限公司在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立社區(qū)工廠就是典型代表。
除此之外，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展質(zhì)量效益。將安康龍王泉30萬噸富硒礦泉水、吳臺(tái)生態(tài)旅游觀光園項(xiàng)目、徐嶺拐棗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)。積極踐行“三變”改革，在徐嶺、唐溏、老龍等村開展三產(chǎn)融合、農(nóng)光互補(bǔ)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全鎮(zhèn)深化“黨支部+X+貧困戶”模式，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)大戶和合作社的積極性，引導(dǎo)5個(gè)園區(qū)，10個(gè)合作社，7家公司，41個(gè)能人大戶，參與脫貧攻堅(jiān)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全方位構(gòu)建提升民生增長方式的新引擎。
抓黨建就是抓發(fā)展謀未來。近年來，關(guān)廟鎮(zhèn)的上訪少了、民風(fēng)好了、收入高了，老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感更強(qiáng)了。“老大難”的項(xiàng)目征遷接連受到市、區(qū)通報(bào)表彰，年度目標(biāo)責(zé)任考核獲得“兩連優(yōu)”。羅煜說：“這一切都得益于我們始終把‘黨建+’思維貫穿在中心工作中，緊盯制約發(fā)展突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著眼民生需求共鳴點(diǎn)，從而贏來了關(guān)廟鎮(zhèn)的利益發(fā)展共通點(diǎn)。”
