安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 榮成 世斌 榮兵 明星） 編者按：近年來，執(zhí)行難成為長期制約法院工作的老大難問題，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈。面對漢濱區(qū)人民法院案件執(zhí)結(jié)率不高，群眾滿意度亟須提升的現(xiàn)狀，漢濱區(qū)人大常委會主動擔(dān)當(dāng)作為，充分開展調(diào)研視察，積極建言獻(xiàn)策，有的放矢促整改，支持法院破除實現(xiàn)公平正義最后一道藩籬，在解決執(zhí)行難上邁出了扎實步伐，取得了顯著成效。
執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，是司法程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)和實現(xiàn)。然而，與眾多法院一樣，執(zhí)行難也是漢濱區(qū)人民法院面臨的棘手問題。
為切實發(fā)揮人大作用，進(jìn)一步做好監(jiān)督工作，漢濱區(qū)人大常委會認(rèn)真履行職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)研，找原因、定對策、促整改，全力支持漢濱區(qū)人民法院健全執(zhí)行工作管理機(jī)制，實施信用聯(lián)合懲戒，推動案件執(zhí)行，維護(hù)群眾利益，讓群眾在司法案件中感受到了公平正義。
深入調(diào)研 找準(zhǔn)癥結(jié)
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月，漢濱區(qū)人民法院案件執(zhí)結(jié)率僅66%，群眾對法院執(zhí)行工作有意見。在2017年7月27日漢濱區(qū)第十八屆人大常委會第五次會議上，區(qū)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的專項報告未獲通過，這在漢濱區(qū)尚屬首例。
會后，漢濱區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)沒有坐等法院的整改匯報，而是走出機(jī)關(guān)，深入基層開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議。通過大量的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在所有執(zhí)行難的案件中，80%涉及民生類的合同糾紛和侵權(quán)類案件，如企業(yè)商業(yè)合同糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛等等�？梢姡鉀Q案件執(zhí)行難問題，不僅是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，更是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要。
造成執(zhí)行難的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：一是法治宣傳不夠，全社會共同關(guān)注、支持、推動、解決執(zhí)行難問題的氛圍和格局尚未形成；二是內(nèi)部管理不夠有力，執(zhí)行能力不足，執(zhí)行工作銜接協(xié)調(diào)不夠，執(zhí)行力量整合不到位，人少案多矛盾依然突出；三是專題分析研判執(zhí)行工作和解決重點執(zhí)行案件尚未形成經(jīng)�；�、制度化，執(zhí)行措施還不夠有力，“法律白條” 時有發(fā)生；四是執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制不夠完善，部門聯(lián)動、信息共享還不到位，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠；五是少數(shù)被執(zhí)行人法律意識淡薄，誠信缺失，想方設(shè)法逃避執(zhí)行。
針對法院執(zhí)行工作中存在的問題，漢濱區(qū)人大常委會高度重視，堅持“監(jiān)督就是支持”的理念，積極推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各方配合、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難的大格局，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
對癥下藥 破解難題
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，漢濱區(qū)人大常委會向區(qū)人民法院提出五條整改意見，要求限期整改到位，并將再次聽取和審議區(qū)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作整改情況的報告。區(qū)人民法院高度重視，深入查找原因，分析問題根源，認(rèn)真制定整改方案，強(qiáng)化工作措施，逐條對照落實整改。在整改過程中，區(qū)人大常委會沒有將審議意見移送了之，而是積極主動介入，先后召開黨組會議、主任會議研究審定區(qū)人民法院整改方案，提出有針對性的整改要求，并通過組織代表視察、召開座談會等形式，問診把脈，跟蹤督辦，推動工作落實，確保取得實效。
加大宣傳力度，營造輿論氛圍。區(qū)人民法院建立了全省首家專門執(zhí)行網(wǎng)站“漢濱執(zhí)行網(wǎng)”，該網(wǎng)站集執(zhí)行動態(tài)、執(zhí)行曝光、執(zhí)行指南、執(zhí)行直播、懸賞公告、留言板等功能為一體，為執(zhí)行工作的宣傳提供了新的平臺。凡重點執(zhí)行案件，邀請電視臺全程跟蹤報道。印制了法院執(zhí)行動態(tài)，執(zhí)行法律匯編等宣傳刊物向社會各界推送。與市不動產(chǎn)登記中心座談，到中國銀行等金融機(jī)構(gòu)授課，同時與傳媒公司合作，在新媒體及主要路段LED大屏幕公布失信被執(zhí)行人名單，加大對失信“老賴”曝光力度。與中國平安保險公司簽訂“平安易執(zhí)行——懸賞費用補(bǔ)償保險”協(xié)議，強(qiáng)化了懸賞金的保障。實行“公眾開放日”，邀請人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)居民、中小學(xué)生參觀執(zhí)行指導(dǎo)中心。通過多種宣傳，收到了良好的社會效果。
加大執(zhí)行力度，保障服務(wù)民生。對涉貧案件建立立案、審判、執(zhí)行綠色通道，快立、快審、快執(zhí)。確立立案、審判兼顧執(zhí)行的工作理念，做到審判與執(zhí)行無縫對接。在此基礎(chǔ)上，及時隨案發(fā)送信息公開卡，以方便當(dāng)事人網(wǎng)上查詢，嚴(yán)格執(zhí)行“一案一賬戶”，強(qiáng)化規(guī)范管理，及時兌付申請執(zhí)行人，不在法院賬戶滯留。
開展作風(fēng)整頓，規(guī)范案件審查。積極開展“改作風(fēng)、提素質(zhì)、樹形象”紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動，提高政治站位，改進(jìn)司法作風(fēng)，提升司法能力和審判質(zhì)效；努力整合資源，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，設(shè)立辦理執(zhí)行異議案件的審理團(tuán)隊，由執(zhí)行局會同審管辦制定相應(yīng)辦法，加強(qiáng)執(zhí)行案件的審查，尤其是終本案件的退出，需交由審管辦審查決定，分管院長統(tǒng)一簽發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，提高執(zhí)行效率。
建立長效機(jī)制，形成聯(lián)動合力。及時制定出臺《漢濱區(qū)人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制實施辦法》，與區(qū)紀(jì)委聯(lián)合對執(zhí)行案件中涉及的相關(guān)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員啟動核查問責(zé)機(jī)制；與電信公司簽約對被執(zhí)行人實施定位追蹤，使失信被執(zhí)行人無處遁逃；與區(qū)扶貧、民政部門配合，對部分特困申請執(zhí)行人實施救助，解決了急需救助執(zhí)行申請人的燃眉之急。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升執(zhí)行效率。結(jié)合自身實際，優(yōu)化人員配置，將執(zhí)行局員額法官增加到9名，通過向社會購買服務(wù)招聘書記員8名，向社會公開招聘輔警10名，組建了全市法院系統(tǒng)首個“執(zhí)行警務(wù)中隊”，形成了高素質(zhì)、高效率、高執(zhí)行力的執(zhí)行團(tuán)隊，有效緩解了案多人少矛盾問題。不斷強(qiáng)化法院內(nèi)部的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格整肅執(zhí)行紀(jì)律，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，通過建立執(zhí)行工作任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單和考核獎懲辦法，進(jìn)一步夯實了執(zhí)行工作責(zé)任，激發(fā)了執(zhí)行隊伍的積極性、創(chuàng)造性和工作激情，全院上下形成了千斤擔(dān)子大家挑、人人頭上有任務(wù)的執(zhí)行工作新格局。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格辦案程序。成立了區(qū)人民法院《“基本解決執(zhí)行難”第三方評估指標(biāo)體系》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見，夯實工作任務(wù)，將工作責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化到責(zé)任人。定期召開審委會，對重大疑難和社會輿論關(guān)注度高的執(zhí)行案件進(jìn)行集中研判、重點落實。從2018年起，各法庭不再辦理執(zhí)行案件，統(tǒng)一由執(zhí)行局辦理，使辦案程序進(jìn)一步規(guī)范，大大提高了案件執(zhí)結(jié)率。
監(jiān)督給力 成效明顯
在漢濱區(qū)人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)下，區(qū)人民法院正視問題，采取有效措施，扎實認(rèn)真整改，在各方面的支持配合下，打通了“執(zhí)行難”的最后一公里，取得了明顯成效。2017年，區(qū)人民法院執(zhí)行收案2210件，結(jié)案2071件，結(jié)案率達(dá)93.71%，比上半年提高了27.71個百分點，2018年5月30日漢濱區(qū)第十八屆人大常委會第十一次會議再次審議高票通過了區(qū)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作整改情況的報告。2018年上半年，區(qū)人民法院已執(zhí)結(jié)案件790件，執(zhí)行到位資金近億元，116人納入失信被執(zhí)行人名單并向社會公布，133人被采取信用懲戒措施，依法拘留66人，一大批長期未結(jié)執(zhí)行案件得以化解銷號。同時，區(qū)人民法院的執(zhí)行工作也受到了上級的肯定和社會的關(guān)注，1名執(zhí)行干警被省高院評為“執(zhí)行工作先進(jìn)個人”；4名執(zhí)行干警被市中院評為“執(zhí)行先進(jìn)個人”；主管執(zhí)行的副院長黨群被市中院授予個人三等功，執(zhí)行局副局長汪程被省高院授予個人二等功，執(zhí)行局被省高院授予集體二等功。執(zhí)行一庭庭長陳小成以年辦案204件，榮獲全市法院執(zhí)行工作“第一人”。區(qū)人民法院工作中一些好的經(jīng)驗和做法吸引了區(qū)外多個法院前來考察學(xué)習(xí)。
成績來之不易，執(zhí)行工作任重道遠(yuǎn)。對此，漢濱區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)深有感觸：“解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠各級各部門、社會各界支持，調(diào)動各方力量綜合治理，靠法院單打獨斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。司法機(jī)關(guān)要牢固樹立人民為中心、司法為人民的司法理念，廣泛聽取群眾意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在每個司法實踐中彰顯公平正義，共同推進(jìn)法治中國建設(shè)”。
