安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 薜同新 劉偉） 深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，是十八屆三中、四中、五中全會部署的重要改革。近年來，我市機構編制部門以“放管服”改革為抓手，扎實做好推進“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及行政審批制度改革的牽頭抓總職責，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、調(diào)動市場主體積極性和地方發(fā)展經(jīng)濟的主動性轉變，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益齊頭并進，為建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市注入了“綠色動力”。
“放權”：為綠色發(fā)展去煩苛
行簡政之道、革煩苛之弊。2013年以來，我市本著“能減則減、應放盡放”的原則，下大力氣對各級政府行政審批事項進行了精簡壓縮，一些束縛企業(yè)投資發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的審批事項被革除。
大幅減少審批事項。在全面做好中省取消下放行政審批事項“接、放、管”的同時，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理。2013年開展行政審批制度改革推進以來，按照國務院和省政府有關取消、下放、調(diào)整行政審批事項文件要求，我市取消行政審批事項171項，下放行政審批事項75項，轉為日常辦理25項；市級落實國務院取消下放審批事項44項；落實省政府取消下放審批事項111項，全面終止了非行政許可事項，市級保留行政許可221項。較2013年審批事項精簡40%以上。
嚴控中介服務，規(guī)范審批行為。對市級部門的行政審批中介服務事項、代中、省部門初審中介服務及非行政許可中介服務事項進行了全面清理，對不符合法律法規(guī)和存在壟斷現(xiàn)象的中介服務進行了規(guī)范，將市級17個部門的97項行政審批中介服務事項，減少至51項，精簡比例達51%。出臺了《安康市規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》，將行政審批事項監(jiān)管工作制度化、日常化。全面清理私設審批、核準、備案等事項。
創(chuàng)新工作機制，助力優(yōu)化營商環(huán)境。針對我市營商環(huán)境中還存在的一些短板和不足，市編委辦立足于系統(tǒng)考慮和超前設計，提出了基于十大行動之外，從簡政放權、審批改革、執(zhí)法改革、法治環(huán)境、暖心服務、行政效能、全民素質(zhì)、改革創(chuàng)新等八個方面重點突破，精準施策，持續(xù)發(fā)力，全市營商環(huán)境從今年一季度全省排名第四，上升到二季度全省排名第三。助力全市營商環(huán)境跑出了追趕超越加速度。“放管服”改革連續(xù)三次代表陜西省接受國務院大督查受到好評，一些工作經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐得到宣傳推介。
“監(jiān)管”：為生態(tài)保護筑坦途
強化事中事后監(jiān)管是深化“放管服”改革重要舉措，為解決目前存在的“重事前審批、輕事后監(jiān)管”問題，我市通過五張清單定邊界，整合力量強監(jiān)管，規(guī)范檢查不擾民，進一步為生態(tài)環(huán)境保護構筑“防火墻”。
依法厘清政府職責，五張清單定邊界。2016年以來，我市以推行政府工作部門權責清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單、雙隨機抽查事項清單、證明及蓋章事項清單“五張清單”為切入點，對市級各部門的各類行政權力及責任進行“曬權亮責”，五張清單市縣區(qū)全覆蓋。
整合力量，強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市目標，健全和完善各級環(huán)境保護監(jiān)管體制機制。重點加強了市縣環(huán)境主管部門及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構編制力量，結合鎮(zhèn)村綜合改革，在沿漢江鎮(zhèn)統(tǒng)籌設置環(huán)保機構，強化監(jiān)管職責，充實監(jiān)管力量，明確專人負責環(huán)保工作；對村（社區(qū)）統(tǒng)一配備環(huán)保員或由村（社區(qū)）干部兼職；在強化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護上，為7個涉及秦嶺生態(tài)保護縣區(qū)增加了機構編制，全面落實了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護職責。全市逐步形成了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”環(huán)境保護監(jiān)管體系。
完善機制，規(guī)范管理。針對監(jiān)管過程中存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題，我市率先在全省推行了市場監(jiān)管隨機抽取執(zhí)法檢查人員、隨機抽取檢查對象的“雙隨機”抽查機制，在市級所具有行政執(zhí)法的部門進行執(zhí)法檢查事項梳理摸底，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得隨意開展檢查。“雙隨機”工作機制全面推行后，進一步規(guī)范了執(zhí)法檢查行為，減少企業(yè)不必要的制度性交易成本。
“服務”：為循環(huán)發(fā)展破障礙
“公章旅行”備受詬病，審批之弊亟待破除。安康市瞄準百姓痛點、堵點，從“證照分離”改革、“減證便民”專項行動到“一枚印章管審批”……整合機構編制，優(yōu)化職能配置、推行標準化建設、完善銜接機制，為優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動綠色循環(huán)發(fā)展破除體制機制障礙。
實行“一站受理”，破解審批分散難題。對進駐實體政務大廳事項，嚴禁“明進暗不進”“廳外受理”或“體外循環(huán)”。對中心現(xiàn)有窗口進行優(yōu)化調(diào)整，將辦件量較少的窗口統(tǒng)一整合納入綜合窗口，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式。目前，市級政務大廳已整合10個窗口。針對業(yè)務量較大的不動產(chǎn)登記相關業(yè)務，將房管、不動產(chǎn)、公積金窗口進行整合，設置并聯(lián)審批窗口，進一步減少群眾跑路次數(shù)，切實提升審批效率。37 個部門的440項服務事項進駐實體政務服務中心，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）村四級政務服務體系建立并有效運行。紫陽政務服務模式在全省推廣，得到胡和平書記肯定，全省現(xiàn)場會在紫陽召開。
推行“一網(wǎng)通辦”，打通信息壁壘。按照中省有關標準，梳理市級政務服務事項（行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、公共服務、其他權力中的依申請事項）615項，其中進駐市政務服務中心440項，進駐比例71.5%，實現(xiàn)市級政務服務事項“只進一扇門”。 依托互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺對政務服務事項進行流程再造，積極推進網(wǎng)上預約預審、“最多跑一次”“不見面”審批等便民舉措，市級梳理公布“最多跑一次”事項75項、“不見面”事項21項、網(wǎng)上預約事項253項。進駐市政務服務中心的440項服務事項總辦件時限較法定時限壓縮2125個工作日。
探索“一枚印章管審批”，解決政出多門。全面啟動漢陰、紫陽、旬陽及安康高新區(qū)相對集中許可權改革試點，因地制宜出臺了《安康市開展相對集中許可權改革試點指導意見》，明確了試點目標、工作原則、改革內(nèi)容和時間步驟。強化縣區(qū)改革試點方案制定的跟蹤指導，研究批復了試點縣區(qū)行政審批服務局機構設置方案，對行政審批局內(nèi)設機構、職責劃轉、編制核定、領導職數(shù)等事宜提出科學建議，及時解決各縣區(qū)試點過程中遇到的困難問題。目前，我市三縣一區(qū)行政審批服務局已全部掛牌組建，試點縣區(qū)審批服務事項集中率達到70%，人員編制和機構數(shù)量進一步精簡，效能不斷得到提升。
