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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 譚海波 何源）“財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，集中解決了我們村一些多年想解決而無法解決的大事難事，讓村民脫貧有了奔頭。”寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)北溝村支部書記胡文森說。
北溝村是寧陜的深度貧困村，全村貧困戶91戶238人，基礎(chǔ)條件落后，脫貧任務(wù)艱巨。在各級(jí)各部門的幫扶下，先后整合涉農(nóng)資金2000余萬元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效明顯。
這只是寧陜縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。該縣按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體思路，堅(jiān)持“購(gòu)買服務(wù)、整合項(xiàng)目、聚集資金、集中使用、精準(zhǔn)扶持”的基本原則，改革創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金投入使用管理方式，集中資金資源，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的保障。
統(tǒng)籌項(xiàng)目聚財(cái)力
走進(jìn)寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)七里村，沿線民居白墻黑瓦、窗明幾凈，沿路綠植構(gòu)成的動(dòng)物模型景觀、五彩風(fēng)車路燈別有意趣，山坡上大片的桃林讓人頗為神往桃花盛開的季節(jié)……
“以前的項(xiàng)目一推就停了，資金不到位，項(xiàng)目沒法做。但現(xiàn)在一個(gè)月左右的時(shí)間資金就能到位，大大加快了建設(shè)速度。”七里村黨支部書記唐萬春說，七里村能在短期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，得益于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有效整合。該村統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金560萬元，用于魚塘修建、亮化、綠化和完善旅游服務(wù)設(shè)施，打造了一個(gè)集宜居、觀光、旅游、休閑、農(nóng)耕文化為一體的美麗鄉(xiāng)村。
“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，該縣促進(jìn)資金引流，“灌溉”具體項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排使用資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，緊貼貧困村和貧困人口實(shí)際需要，將多項(xiàng)涉農(nóng)資金整合，逐步形成了“一個(gè)脫貧項(xiàng)目、一筆整合資金保障”的扶貧項(xiàng)目投入新格局，并緊扣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃出臺(tái)了《統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》《統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。
該縣統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金項(xiàng)目向全縣40個(gè)貧困村傾斜，重點(diǎn)支持25個(gè)計(jì)劃脫貧村和計(jì)劃脫貧戶1085戶3509名貧困人口發(fā)展特色林果、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)性收益扶貧產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力加強(qiáng)貧困村水、電、路和信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高公共服務(wù)水平，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力。
寧陜縣財(cái)政局多次組織相關(guān)部門人員深入貧困村，詳細(xì)了解社情民意，破解發(fā)展瓶頸，制定發(fā)展規(guī)劃，建立完善扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)，并從項(xiàng)目庫(kù)中選擇群眾積極性高、覆蓋面廣、投資少、見效快、群眾愿望強(qiáng)烈的項(xiàng)目重點(diǎn)申報(bào)，推進(jìn)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。
項(xiàng)目資金整合拆掉了資金與項(xiàng)目之間的“隔欄”，將“零錢”化為“整錢”，破除“需求”與“實(shí)際”不對(duì)等的缺陷，大大提高了項(xiàng)目落實(shí)的效率。據(jù)悉，2017年該縣累計(jì)為40個(gè)貧困村安排項(xiàng)目101個(gè)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金1.54億元。重點(diǎn)支持2107戶、5653名貧困人口發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
整合資金辦實(shí)事
“村里的廠子建起來后，我們一有空就來，一小時(shí)能做4串燈，一月能收入2000多元。”四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)村村民胡長(zhǎng)秀說。如今胡長(zhǎng)秀和丈夫在柴家關(guān)集中安置社區(qū)工廠上班，不僅在家門口有較為穩(wěn)定的工作，還能夠照顧家中的老人和孩子，同時(shí)還能自己興產(chǎn)業(yè)。四畝地鎮(zhèn)引進(jìn)的浙江臨海市恒羽照明燈飾有限公司，使用整合扶貧資金100萬元，用于鎮(zhèn)內(nèi)的多元化發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，社區(qū)工廠的建立前后共花了不到一個(gè)半月時(shí)間。
寧陜縣切實(shí)提升財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效益，通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作引導(dǎo)，以精準(zhǔn)扶貧為平臺(tái)，積極整合部門、行業(yè)、社會(huì)各類資金投入到貧困村，扶持到貧困戶。按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、打干算盡”的原則，將中央資金17項(xiàng)、省級(jí)資金37項(xiàng)、市級(jí)資金9項(xiàng)整合范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金全部納入整合，用于村集體經(jīng)濟(jì)組織、貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、貧困村交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安全飲水工程、農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做到應(yīng)統(tǒng)籌整合資金全面統(tǒng)籌整合，發(fā)揮“走在前列帶好頭”、助推貧困村全面發(fā)展。
該縣將財(cái)政涉農(nóng)整合資金配股注入村集體，由村集體作為股權(quán)投入經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行財(cái)政扶貧資金量化折股。通過“村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）+經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”的模式帶動(dòng)貧困人口增收。累計(jì)投入財(cái)政扶貧配股資金3648萬元，將所扶持的財(cái)政資金下達(dá)到鎮(zhèn)、明確到村，每戶貧困戶不論家庭人口多少，均以戶進(jìn)行配股，每戶配股額度為6000元，每戶每年增收300元以上。
該縣堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“先定項(xiàng)目，后定資金”的原則，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。年初，財(cái)政、扶貧、農(nóng)水等部門多次深入各鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)40個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的需求開展調(diào)研工作，每一個(gè)項(xiàng)目都是根據(jù)群眾意愿、區(qū)域?qū)嶋H，由貧困戶和村組提出項(xiàng)目需求，并經(jīng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門逐級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，納入全縣項(xiàng)目建設(shè)盤子，每一個(gè)項(xiàng)目都反映了當(dāng)?shù)刎毨罕姷钠惹性竿�，確保好鋼用在刀刃上。
截至2018年7月底，該縣共計(jì)統(tǒng)籌整合資金19725.35萬元，其中：中央資金12943.41萬元，省級(jí)資金5121萬元，市級(jí)資金400萬元，縣級(jí)資金1260.94萬元。用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計(jì)總投資19725.35萬元，其中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12037.35萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7688萬元。
強(qiáng)化管理促成效
如何提高資金使用效率？如何確保財(cái)政涉農(nóng)整合資金在陽光下運(yùn)行？“寧陜縣嚴(yán)格資金申報(bào)程序，強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政涉農(nóng)整合資金使用公示、公告制度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓整改落實(shí)。”寧陜縣財(cái)政局長(zhǎng)楊永杰說。
該縣建立項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，成立縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成涉農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用情況，每周向縣政府報(bào)告，每月通報(bào)項(xiàng)目完成進(jìn)度。對(duì)資金支出進(jìn)度慢的項(xiàng)目，及時(shí)研判，做到收回資金與重新投入有效對(duì)接。
該縣嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和涉農(nóng)整合資金使用公示、公告制度，對(duì)所有下達(dá)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，全部在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公告、公示，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象及資金使用情況在項(xiàng)目區(qū)醒目位置實(shí)行張榜公布，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，有效增加項(xiàng)目建設(shè)透明度。在項(xiàng)目實(shí)施中，該縣對(duì)投資額度符合政府規(guī)定的工程類、配套物資、服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者實(shí)行政府采購(gòu)。
此外，還成立涉農(nóng)整合資金巡查小組，建立縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和資金管理責(zé)任追究制度。縣財(cái)政局牽頭，由縣扶貧、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)整合資金使用情況進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期或不定期通過查資料、看賬目、看現(xiàn)場(chǎng)等方式對(duì)整合項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防豆腐渣工程、挪用貪污整合資金現(xiàn)象出現(xiàn)。確保項(xiàng)目建設(shè)、資金使用依法依規(guī)、公開透明，做到“明明白白領(lǐng)任務(wù)，干干凈凈交任務(wù)”。
