安康市旬陽縣漢江北岸關(guān)口鎮(zhèn)的張氏兄弟，1982年因一塊土地的權(quán)屬鬧糾紛，一鬧就是30多年。今年年初，關(guān)口鎮(zhèn)運用“三力聯(lián)調(diào)”再次調(diào)解，組織鎮(zhèn)村干部、駐地法官、派出所民警、鎮(zhèn)村人民調(diào)解員以及鄉(xiāng)賢代表20余人，先后進(jìn)行2次集中調(diào)解、5次分頭疏導(dǎo)，終于使兄弟倆重歸于好。
2015年以來，針對基層社會治理中面臨諸多法律手段夠不著、行政措施難奏效、說服教育顯得軟的難題，旬陽縣新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在深入調(diào)研、摸清實情的基礎(chǔ)上，以培育全民法治理念、增強全民法治信仰、促進(jìn)全民守法用法為著力點，以綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理為抓手，創(chuàng)新理念、豐富手段，持續(xù)深入開展“平安旬陽”“法治旬陽”創(chuàng)建工作，對癥施策組織實施社會不良風(fēng)氣大整治、信訪責(zé)任倒查問責(zé)、“亮?xí)褡?rdquo;全員行動、道德評議樹新風(fēng)等活動，走出了一條以黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治融合”為主要內(nèi)涵的基層社會治理新路徑。
夯實黨建引領(lǐng)治理
自2011年擔(dān)任仙河鎮(zhèn)人大主席以來，朱代富在平定河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、冬青村“一村一品”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、牡丹園區(qū)建設(shè)等工作中業(yè)績突出，在經(jīng)歷3次職務(wù)調(diào)整后，今年擔(dān)任了白柳鎮(zhèn)黨委書記。
紅軍鎮(zhèn)黨委書記晏清泉在距旬陽縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨政正職7年。近5年，其個人年度考核均為優(yōu)秀等次，鎮(zhèn)上多項工作獲得中央和省上表彰。在今年安康市優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔中，晏清泉名列前茅。“在旬陽縣，干部的選拔主要看業(yè)績。對于基層干部來說，我們只要努力把工作干好，就會得到組織重視。”11月30日，晏清泉告訴記者。
為把黨建引領(lǐng)“三治融合”基層社會治理各項工作任務(wù)落到實處，旬陽縣開展了“先鋒行動黨旗紅”活動，以整頓治理“機(jī)關(guān)病”為重點，以“亮?xí)褡?rdquo;全員行動為抓手，著力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
針對基層干部中存在的軟骨、爭利、懶散、推諉、享樂等“機(jī)關(guān)病”，旬陽縣采取正向激勵、后進(jìn)整頓、回爐鍛造等措施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用清風(fēng)正氣“固本”；創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育，用黨性觀念“健腦”；剛性落實紀(jì)律，用黨員標(biāo)準(zhǔn)“查體”；樹立先進(jìn)榜樣，用正向激勵“強兵”。旬陽縣組織全縣2.5萬名黨員，深入開展“亮?xí)褡?rdquo;全員行動，通過亮崗位、亮職責(zé)、亮承諾，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督；通過曬成績、曬亮點、曬問題，聚焦工作落實，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；通過在黨性修養(yǎng)、履職盡責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)上作表率，讓黨員形象“亮”起來。
法治保障護(hù)航治理
2017年11月，白柳鎮(zhèn)柳村社區(qū)建設(shè)的一加油站內(nèi)，施工方在施工過程中把居民胡崇喜的房子墻壁砸出了一個洞。在賠償談判中，胡崇喜和施工方在賠償金額上不能達(dá)成一致。
得知這一消息后，白柳鎮(zhèn)司法所干部主動找到胡崇喜和施工方，為他們講解相關(guān)法律法規(guī)，商議解決辦法。通過一周的細(xì)致工作，雙方握手言和、達(dá)成一致。
旬陽縣以“促守法、調(diào)紛爭、打邪惡”為抓手，多法并用、配套聯(lián)動、綜合施策，逐步培育起辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治方式；建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)班子“一月一學(xué)法”和村干部守法“一審三考一承諾”制度；創(chuàng)新實施信息化普法，建立“法治旬陽”網(wǎng)站，開通法律咨詢服務(wù)熱線，推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度，為群眾提供免費法律服務(wù)；大力開展以案說法，建立普法長效機(jī)制。近兩年來，全縣共精心組織“鄉(xiāng)村審判”560余場次，收到了“審判一案、教育一片”的效果。
在推進(jìn)人民調(diào)解工作長效機(jī)制建設(shè)中，旬陽縣建成了縣級調(diào)解中心。鎮(zhèn)村全部組建調(diào)委會，還建立了14個專業(yè)化調(diào)委會�？h財政按照每年不低于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)“以案定補”，共選聘人民調(diào)解員7695人，使大量矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)。
以德為基引導(dǎo)治理
棕溪鎮(zhèn)礬石村貧困群眾馬治玲，丈夫患慢性腎病，兩個孩子正在上學(xué)。政府部門通過低保、貧困學(xué)生補助、臨時救助等辦法對她進(jìn)行幫扶。馬治玲仍要求政府給她丈夫治病，并給她家建一棟新樓房。在村道德評議會上，村民代表認(rèn)為馬治玲家有困難是事實，但依賴思想太嚴(yán)重，政府給再多的錢也無濟(jì)于事。
面對大家的規(guī)勸，馬治玲深感羞愧。在干部的幫助下，通過自身努力，馬治玲現(xiàn)在不僅搬進(jìn)了新居，還被村上評為“脫貧攻堅自強模范”。
針對基層存在的奢侈浪費之風(fēng)恣意蔓延、矛盾糾紛比較突出、脫貧攻堅內(nèi)生動力不足等問題，旬陽縣在全縣大力開展以“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，初步革除了農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹立了新風(fēng)正氣。
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，旬陽縣共建成鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街40個，農(nóng)家書屋280個，村廣播室245個，村級文化廣場132個。同時，全縣306個村分別設(shè)立了善行義舉榜，組建了鄉(xiāng)賢隊伍，每年評選命名一批“社會治理星級文明戶”，表彰一批道德模范。
自治固本源頭治理
旬陽縣堅持把村民自治作為推進(jìn)基層社會治理、保持農(nóng)村長治久安的治本之策，廣泛開展以“學(xué)知識、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)”為抓手的新型農(nóng)民教育，實現(xiàn)村民自治自管自育自強，全面提升了村民自治能力和水平。針對農(nóng)村存在的紅白喜事大辦、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、對待老人不孝、鄰里關(guān)系不和、人情攀比和賭博之風(fēng)愈演愈烈等社會不良風(fēng)氣，通過修訂村規(guī)民約，旬陽縣實現(xiàn)了政府行政管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合。
為使村民自治的根基實起來，旬陽縣將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理與現(xiàn)代治理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新出臺“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議實施意見，以村（社區(qū)）為單位，推選公道正派、威望較高、敢于直言、熱心公益的鄉(xiāng)賢精英組成道德評議委員會，廣泛開展“說論亮”道德評議活動。近兩年，全縣共開展“說論亮”道德評議活動1859場次，評出先進(jìn)典型2437人次、后進(jìn)典型1596（件）次；設(shè)立“善行義舉榜”和“曝光臺”316處，幫助轉(zhuǎn)化后進(jìn)群眾1304人。
“三力聯(lián)調(diào)”高效治理
2016年10月，城關(guān)鎮(zhèn)魯家壩社區(qū)居民高某與白柳鎮(zhèn)白柳社區(qū)居民周某，經(jīng)人介紹確立戀愛關(guān)系。相處1年多后，周某提出分手。高某要求其退還購買首飾、裝修房屋等費用16萬多元。但高某能提供的相關(guān)證據(jù)僅3萬元左右，周某只愿償還1萬元。雙方為此爭執(zhí)不下，矛盾愈演愈烈。
今年2月，高某找到白柳鎮(zhèn)政府請求解決此事。鎮(zhèn)政府先后組織兩次調(diào)解，均因雙方要求差異太大，沒能達(dá)成協(xié)議，于是決定進(jìn)行“三力聯(lián)調(diào)”。3月23日，白柳鎮(zhèn)司法所召集駐社區(qū)法官、民警、鄉(xiāng)賢代表以及當(dāng)事雙方一起進(jìn)行調(diào)解。工作人員從親情、信譽、時間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險5個方面給他們細(xì)細(xì)算賬，最終使糾紛得到成功化解。
在推行“三治融合”實踐中，針對“訴調(diào)對接”接不上、“司法確認(rèn)”認(rèn)不了的不足，旬陽縣探索出了司法、行政、道德“三力聯(lián)調(diào)”集中統(tǒng)一調(diào)解新途徑，找準(zhǔn)了基層務(wù)實管用、善治有序的抓手，有效提升了矛盾糾紛化解效力。
旬陽縣以“三治融合”為遵循，出臺了“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作實施意見、隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見和調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)實施方案，建立了“三級”書記抓鄉(xiāng)村調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鎮(zhèn)村分別設(shè)立“三力聯(lián)調(diào)”組織，組成精干高效的行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三支隊伍”，健全了行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會。旬陽縣的這種調(diào)解方式因案制宜、靈活機(jī)動，各有側(cè)重、相互配合，是各級黨委牽總，人民調(diào)解主導(dǎo)、行政調(diào)解參與、司法調(diào)解助力，專業(yè)調(diào)解解難的“1+3+1”集中統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)解新方式。
“三力聯(lián)調(diào)”的高效治理，實現(xiàn)了大量矛盾糾紛就地化解。今年旬陽縣共調(diào)解各類案件2424件，調(diào)解成功2389件，成功預(yù)防治安、刑事、訴訟事件等1711件次。
治理有效群眾滿意
旬陽縣創(chuàng)新推行法治、德治、自治“三治融合”的基層社會治理，有力促進(jìn)了基層社會治理的轉(zhuǎn)型升級。
廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識明顯增強。今年前11個月，旬陽縣法院共受理各類訴訟案件3277件，服判息訴率達(dá)98.65%。
全縣實現(xiàn)了矛盾糾紛排查調(diào)處率、社會治安公眾安全感、平安創(chuàng)建知曉率、矛盾糾紛排查調(diào)處群眾滿意率、政法工作群眾滿意度“五上升”。
全縣鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，共涌現(xiàn)出“旬陽好人”等各類先進(jìn)典型169名，信訪總量連續(xù)3年大幅下降。
全縣各級組織和干部聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由慢到快。2017年，旬陽縣生產(chǎn)總值達(dá)到159.87億元，經(jīng)濟(jì)實力居我省第14位、安康市第2位。
旬陽縣委書記梁濤說：“鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，必須全面發(fā)力、立體推進(jìn)。以‘法治’增強全民法治意識，運用法治思維和法治方式解決問題，保障社會公平正義；以‘德治’弘揚正能量、貶斥假惡丑，促進(jìn)社會公序良俗；以‘自治’讓群眾動起來，使其成為鄉(xiāng)村治理體系中的重要主體，達(dá)到共建共治共享目標(biāo)。‘三治融合’實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理方式從‘單向管理’向‘雙向互動’、由‘單一治理’向‘綜合治理’的轉(zhuǎn)變。”
