2018年12月7日，由陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室編印的《產(chǎn)業(yè)脫貧簡報(bào)》總第60期，刊發(fā)了《旬陽：長短結(jié)合特色覆蓋助力群眾“土里刨金”》一文，深度聚焦旬陽“2+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
旬陽縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的主攻方向，因地制宜，聚力發(fā)展拐棗、油用牡丹兩大長線產(chǎn)業(yè)，煙草、畜牧、魔芋三大短線產(chǎn)業(yè)，獅頭柑、櫻桃、中藥材等多種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深挖優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，形成了“2+3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)了群眾從“土里刨食”到“土里刨金”的根本轉(zhuǎn)變。
以“2+3+X”產(chǎn)業(yè)謀篇布局 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧根基
“2+3+X”產(chǎn)業(yè)是旬陽縣立足縣情實(shí)際、發(fā)揮資源優(yōu)勢、反復(fù)調(diào)研論證后確定的獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。目前，全縣300個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“2+3+X”產(chǎn)業(yè)全覆蓋，成為了群眾脫貧增收的新引擎。
“2”代表拐棗和油用牡丹。旬陽縣拐棗獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，種植面積35萬畝，占全國的81%，居全國第一，與韓國合作成立了拐棗研發(fā)中心，3家省市級拐棗龍頭企業(yè)生產(chǎn)的飲料、醋、酒等拐棗產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國;旬陽油用牡丹種植面積9.2萬畝，居全省第一，安康弘元生物科技有限公司投資5.5億元建成年產(chǎn)2000噸的牡丹籽油加工廠，產(chǎn)量為全國最大。目前全縣3.34萬貧困戶從事拐棗和油用牡丹生產(chǎn)，占全縣總貧困人口的80.6%，成為貧困戶長期穩(wěn)定增收的主要途徑。
“3”代表烤煙、生豬和魔芋。旬陽縣發(fā)展烤煙7萬畝、年出欄生豬50萬頭、發(fā)展魔芋6.8萬畝，對貧困戶脫貧貢獻(xiàn)份額達(dá)60%。魔芋精粉加工、魔芋葡甘露聚糖提煉等高科技企業(yè)的引進(jìn)促進(jìn)了魔芋就地就近加工銷售，提高了魔芋銷售量和附加值。桐木鎮(zhèn)涌泉村支部書記陳音菊說：“今年魔芋單價(jià)賣到3.5一斤，僅此一項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)人均增收一千多元。”全縣542戶貧困戶種植烤煙9598畝，神河鎮(zhèn)灣寺村蔣勝平高興地說：“今年我這20畝煙能收4萬多塊。”同時(shí)，旬陽縣大力推行“小規(guī)模大群體”“畜沼園”的生豬循環(huán)發(fā)展模式，對有能力的貧困戶通過資金補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等幫助其發(fā)展生豬養(yǎng)殖2—8頭，全縣已有12515戶貧困戶新發(fā)展生豬2.9萬頭，戶均增收可達(dá)3120元。
“X”代表獅頭柑、櫻桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。旬陽四季有花果、四季有增收，春有段家河鎮(zhèn)千畝櫻花次第開放，夏有呂河鎮(zhèn)平定河蓮花分外妖嬈，秋有甘溪鎮(zhèn)千畝金絲皇菊引來萬人空巷，冬有一江兩岸獅頭柑碩果盈枝。旬陽按照“一村一(兩)品、一戶兩(三)業(yè)、長中短結(jié)合”的原則，累計(jì)發(fā)展獅頭柑、櫻桃、中藥材、金絲皇菊、金銀花、黃花菜、核桃、油桐等特色產(chǎn)業(yè)16.6萬畝，帶動貧困戶戶均增收達(dá)3040元，走出了一條以“X”特色小眾產(chǎn)業(yè)尋市場求高效，長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、以長保短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
以“4451”獎補(bǔ)引領(lǐng)指導(dǎo) 注入產(chǎn)業(yè)脫貧動力
為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)覆蓋度，旬陽縣建立完善了產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。2018年，共整合涉農(nóng)資金3.6億元，出臺了4免費(fèi)4保障5補(bǔ)貼1優(yōu)先的“4451”獎補(bǔ)政策，鼓勵群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“4免費(fèi)”指拐棗、油用牡丹、黃花菜種苗供應(yīng)及小額信貸免擔(dān)保全貼息;“4保障”指水稻、玉米、油菜、小麥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政統(tǒng)一代繳;“5補(bǔ)貼”指貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予不超過5000元的補(bǔ)貼;“1優(yōu)先”指參與扶貧經(jīng)營主體優(yōu)先申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目緩解籌資難。
同時(shí)，旬陽縣還策劃包裝了50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面向社會集中推介，引導(dǎo)社會資本聚焦“2+3+X”發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;堅(jiān)持扶志扶智并舉，旬陽縣農(nóng)林科技局13個(gè)黨支部與21個(gè)鎮(zhèn)包聯(lián)，170名科技特派員與169個(gè)貧困村結(jié)對，15名高級職稱技術(shù)干部、60名技術(shù)骨干組成8個(gè)專家服務(wù)小分隊(duì)，分區(qū)域定期巡回指導(dǎo)，形成了縣鎮(zhèn)村三級貫通、貧困村全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系。去年以來，全縣召開扶志扶智會議2656場次，開展技術(shù)培訓(xùn)1215場次，進(jìn)一步提高了貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的信心和決心。
以“五金”收入拓寬渠道 實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收
讓每一個(gè)貧困戶都有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)扶貧的底線要求，但貧困群眾往往缺資金、缺技術(shù)、怕風(fēng)險(xiǎn)，自身發(fā)展能力不足，成為產(chǎn)業(yè)扶貧急需解決的難題。旬陽縣充分發(fā)揮黨支部作用，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度改革分股金、土地流轉(zhuǎn)收租金、園區(qū)務(wù)工掙薪金、訂單生產(chǎn)賣現(xiàn)金、借“雞”還“蛋”賺利金的“五金”增收機(jī)制，讓貧困戶跟著大戶干，大戶跟著企業(yè)干，將貧困戶精準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
呂河鎮(zhèn)秦家塔村按每戶1—3股的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)101戶貧困戶以扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等入股漁業(yè)合作社，2017年實(shí)現(xiàn)每股分紅1000元。甘溪鎮(zhèn)益群合作社常年吸納40多個(gè)貧困戶務(wù)工就業(yè)，帶動工資收入達(dá)80多萬元。仙河鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)能人趙永林流轉(zhuǎn)群眾土地3850畝發(fā)展富硒林果業(yè)，貧困戶年土地租金增收達(dá)110萬元。趙灣鎮(zhèn)華山村與西安欣橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作推行“農(nóng)超對接”，年訂單收購56戶農(nóng)戶蔬菜550畝，戶均增收5100元。雙河鎮(zhèn)省級隆科園區(qū)通過“借棚還果”“借豬還仔”等形式帶動76戶貧困戶戶均增收2280元。
目前，旬陽縣累計(jì)動員1980名返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過“五金”收入帶動貧困群眾增收脫貧，“新型經(jīng)營主體+能人+貧困戶”扶貧模式已在全縣300個(gè)村進(jìn)行復(fù)制推廣，390個(gè)新型經(jīng)營主體帶動3.5萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均增收1619元。
