新華社記者白陽、楊維漢、羅沙、陳菲
民法總則能不能為個人信息提供保護？撤銷監(jiān)護權(quán)后，誰來保護被監(jiān)護人？法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織該如何定位……民法總則草案３１日再次提請全國人大常委會審議。涉及百姓切身利益的監(jiān)護、個人信息保護等問題，在草案二次審議稿中進一步做出規(guī)定，對民事權(quán)益的保護更趨完善。
“買傅園慧證件號送胡歌的”，個人信息泄露咋保護？
【案例】“４０元買傅園慧證件號加送胡歌證件號，再加５０還能打包送出當(dāng)紅組合ＴＦＢＯＹＳ里的王俊凱證件號……”類似的公開倒賣明星信息的內(nèi)容在社交網(wǎng)絡(luò)屢見不鮮。事實上，不僅明星飽受信息泄露苦惱，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心日前發(fā)布的報告，９５．９％的受調(diào)查者表示曾遇到過手機信息安全事件，其中有２６．４％的用戶因信息泄露影響正常生活，而造成賬戶資金丟失等直接經(jīng)濟損失的占８．９％。
【修改】法律保護個人信息，我國刑法中有侵犯公民個人信息罪等罪名，侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)法律中也有所涉及，但民法通則中并無相應(yīng)條款。民法總則草案二審稿首次明確了公民個人信息受法律保護，強調(diào)任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或出售個人信息。
【點評】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼指出，全世界已有不少國家和地區(qū)制定了保護個人信息的法律，草案二審稿確立了保護自然人個人信息的一般規(guī)則，為未來制定單行法或通過其他方式進一步細(xì)化提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，民法、刑法和其他部門法規(guī)從不同角度，借助不同救濟方式，更全面地保護個人信息安全。
撤銷監(jiān)護權(quán)后，孩子誰來管？
【案例】“你不愿意和你親生媽媽一起生活？”“嗯。”
“那你愿不愿意和你的外公、外婆一起生活？”“不愿意，因為他們不好。”
“那你以后想和誰一起生活呢？”“和張媽媽。”
這是去年２月發(fā)生在江蘇省某法院庭審現(xiàn)場的一幕。１１歲的小玲遭受父親邵某的長期虐待，而母親王某拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)。好心人張媽媽暫時收留了小玲。法庭判決撤銷了小玲父母的監(jiān)護權(quán)，但由于相關(guān)法律的“盲點”，小玲喜歡的張媽媽不能成為她的新監(jiān)護人，法院最終指定當(dāng)?shù)孛裾譃樾×岬谋O(jiān)護人。
【修改】盡管現(xiàn)行民法通則已有撤銷失職監(jiān)護人的條款，但表述較為籠統(tǒng)。在草案一審稿申請撤銷監(jiān)護資格、條件等具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案二審稿進一步明確，人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，應(yīng)安排必要的臨時監(jiān)護措施，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定新監(jiān)護人。
此外，一審稿提出原監(jiān)護人確有悔改可恢復(fù)監(jiān)護人資格，二審稿進一步限定為，原監(jiān)護人是未成年人的父母才能申請恢復(fù)，且恢復(fù)監(jiān)護人資格要尊重被監(jiān)護人的意愿。
【點評】王軼認(rèn)為，草案二審稿對監(jiān)護制度的修改體現(xiàn)了民法總則制定中的人文關(guān)懷精神。首先，監(jiān)護人被撤銷資格后，新監(jiān)護人的確定可能需要一個過程，因此安排必要的臨時監(jiān)護措施是個關(guān)鍵程序；其次，草案二審稿在確立新監(jiān)護人和恢復(fù)未成年人父母監(jiān)護資格強調(diào)要根據(jù)最有利于被監(jiān)護人原則，或者強調(diào)尊重被監(jiān)護人的意愿，這就要求法官在司法實踐中要從有利于未成年人身心健康發(fā)展的原則出發(fā)，更加穩(wěn)妥地行使自由裁量權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為“法人”，經(jīng)濟活動有保障
【案例】有常住村民１２５０戶的寧夏銀川興慶區(qū)大興鎮(zhèn)新水橋村，這幾年在不改變原有村集體資產(chǎn)所有制的前提下，引入公司化運營機制，建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但因為沒有法律上的“名分”，村委會在很多經(jīng)濟活動中無所適從。
村支書王紹利說：“現(xiàn)在我們村委會要簽的合同，少的幾千元，多的幾十萬元、幾百萬元，這可不是小數(shù)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如果連法人地位都沒有，涉及到的很多問題就沒有辦法解決。比如，我們村委會沒有法人身份，如果借不到組織機構(gòu)代碼，就沒法簽合同。希望在制定民法總則的時候，能給村委會一個法人身份。”
【修改】草案二審稿中增加規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備法人條件的，依法取得法人資格。
【點評】中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠介紹，目前沒有法律具體規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律形態(tài)，這還是一個空白。改革開放后，農(nóng)村集體組織經(jīng)濟發(fā)生變化，許多地方建立了經(jīng)濟合作社。當(dāng)前在民法上給予其法人地位，符合實際、時機成熟。否則作為一個經(jīng)濟組織，誰來訂立合同，有無侵權(quán)問題，財產(chǎn)如何處置等很多問題在法律上沒有保障。
防止法人濫用權(quán)利逃債，“刺破公司面紗”
【案例】甲、乙兩人共同出資５００萬元設(shè)立丙公司。公司設(shè)立后，日常經(jīng)營活動由甲負(fù)責(zé)，乙不參與公司經(jīng)營。經(jīng)營過程中，甲與丙公司共用一個銀行帳戶，并且存在甲經(jīng)常挪用丙公司銀行帳上資金供自己消費的情況。
一段時間后，丙公司因經(jīng)營不善，負(fù)債７００萬元，債權(quán)人丁要求甲償還丙公司所欠債務(wù)，甲稱丙公司帳戶上只有幾千元資產(chǎn)，只能以這幾千元為限償債。債權(quán)人丁將丙公司和甲訴至法院。甲辯稱，與債權(quán)人丁簽訂合同的是丙公司，應(yīng)以丙公司的資產(chǎn)償還債權(quán)人的債務(wù)，自己是丙公司的股東，應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任。
【修改】草案二審稿規(guī)定：營利法人的出資人不得濫用法人獨立地位和出資人有限責(zé)任損害法人債權(quán)人的利益。法人的出資人濫用法人獨立地位和出資人有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害法人債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對法人債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
【點評】北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強指出，二審稿條款是公司法中“刺破公司面紗”制度在民法總則中的體現(xiàn)。公司法人具有獨立的法律人格，并以自己財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，公司與股東是分別獨立的主體，使得股東對于公司只需承擔(dān)出資范圍內(nèi)的有限責(zé)任，這構(gòu)成了公司制度的基石。
然而，實踐中卻出現(xiàn)了利用這一制度漏洞的情形，即公司的股東濫用公司法人的獨立地位和股東的有限責(zé)任，惡意逃避債務(wù)，嚴(yán)重侵犯了其他出資人合法權(quán)益。因此現(xiàn)代很多國家都規(guī)定了“刺破公司面紗”制度。這一制度的核心就在于，當(dāng)有證據(jù)證明法人的出資人濫用法人獨立地位和出資人有限責(zé)任來惡意逃避債務(wù)，進而嚴(yán)重?fù)p害法人出資人和債權(quán)人利益時，由法院判決法人的出資人對法人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣就直接“刺破”了法人的有限責(zé)任這一法律面紗，完善了營利法人內(nèi)部制約機制，防止法人的成員濫用權(quán)利。
