西安國際港務區(qū) （記者 李安定 攝）
9月初，一列從哈薩克斯坦?jié)M載4000多噸小麥的國際貨運班列“長安號”�？吭趪H港務區(qū)，西安海關工作人員現場驗核，企業(yè)通過“艙單歸并”一票報關，3小時內就完成了報關手續(xù)，效率高成本低的鐵路運輸“艙單歸并”新模式，創(chuàng)造了自由貿易試驗區(qū)的“西安樣本”，被國務院作為自由貿易試驗區(qū)第四批改革試點經驗在全國進行復制推廣。
通關提速 讓企業(yè)便捷通關
“以前報關大概需要一周的時間，而現在‘艙單歸并’推行之后，在國際港務區(qū)就可以直接‘一單報關’，兩三個小時內就可以完成報關，極大節(jié)省了時間�！睈劬占Z油工業(yè)集團黨委副書記、副總經理劉東萌告訴記者，自從國際港務區(qū)推進通關一體化，實行“無紙化通關”、“艙單歸并”等改革舉措后，減少了企業(yè)申報時間和成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，大大促進了貿易便利化。
據劉東萌介紹，愛菊集團在哈薩克斯坦北哈州建立了一個30萬噸的油脂加工廠，這也是中哈產能合作的51個項目中唯一的農業(yè)項目。同時，在新疆的阿拉山口保稅區(qū)建立了一個10萬噸的面粉加工廠，已于去年12月31日投產。
“目前愛菊集團乘著‘一帶一路’的勁風，已形成了從哈薩克斯坦到阿拉山口以及西安國際港務區(qū)糧食應急物流基地的戰(zhàn)略布局。”劉東萌表示，愛菊集團的業(yè)務之一是把哈薩克斯坦的優(yōu)質的農產品，如小麥、油脂以及面粉等通過阿拉山口運到西安，“艙單歸并”的推行為企業(yè)大大節(jié)約了通關時間。
采訪中，劉東萌給記者算了一筆賬：在沒有“艙單歸并”之前，一個集裝箱就要報一單，相當于一趟專列需要報80多單，但是現在只用幾單就可以完成了。從報關成本上來講，一趟專列最起碼能節(jié)約七八千塊錢的成本。
“目前我們從哈薩克斯坦進口到西安的小麥已經有3萬多噸，油脂有2萬多噸，今年我們計劃要達到‘雙10萬噸’的進口量，相信隨著‘通關一體化’的推進以及‘艙單歸并’等創(chuàng)新措施的實施，將進一步加速推進物資的調運，對企業(yè)發(fā)展大有助益。”劉東萌說。
“艙單歸并” 促進貿易便利化
去年以來，西安國際港務區(qū)、西安海關根據“長安號”進出口貨物主要為棉紗、板材、機械等大宗貨物的特點，推行鐵路運輸“艙單歸并”新模式，助推班列通關時效進一步提升。
2016年3月，愛菊糧油工業(yè)集團首次從哈薩克斯坦進口2000噸初榨食用油，西安國際港務區(qū)協(xié)調陜西省商務廳、省口岸辦，并聯(lián)合西安海關，嘗試采用“艙單歸并”模式，把需要申報的貨物從86票縮減為2票，通關費用從之前的30100元降低到700元，節(jié)省了97.7%。
2017年2月，益海嘉里（興平）食品工業(yè)有限公司申報進口的哈薩克斯坦小麥共計裝有100個集裝箱。西安海關首次正式采用“艙單歸并”模式，把該批需要申報的100票貨物縮減為6票，報關量和通關費用降低了94%，使企業(yè)充分享受到貿易便利化的福利。
所謂“艙單”，是反映進出境運輸工具的載貨清單。根據海關規(guī)定，企業(yè)申報時一份報關單只允許填報一個運單號（運單號與艙單一一對應），即“一單一報”。以鐵路運輸為例，以往1節(jié)鐵路車廂生成一份艙單，一份艙單申報一票報關單，一列火車有多少車廂，就需要申報多少票報關單，盡管該批貨物實際為同一企業(yè)申報的同一種貨物，這無形中增加了企業(yè)的申報成本。
鐵路運輸方式“艙單歸并”新模式是指企業(yè)同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一批次的大宗進口貨物，同類別歸并成1個艙單，企業(yè)報關時也僅需要填寫一份報關單即可，節(jié)省時間提高了工效。
此項舉措將原來的“一柜一單”模式改為“艙單歸并”。企業(yè)采用“艙單歸并”模式進行申報，可節(jié)省90%以上通關費用，顯著提升了中歐班列通關效率。為企業(yè)減少了通關的申報時間和成本，促進貿易便利化。
優(yōu)質服務 助力口岸通關提速
采訪中記者了解到，陜西自貿試驗區(qū)是一個地處內陸的自貿區(qū)，它跟沿海沿邊的自貿區(qū)相比，本身有著它的劣勢，要想推出我們自己的內陸港，那么必須具備核心競爭力。
艙單管理是國際貿易中一個重要的抓手，傳統(tǒng)的海關進出口都是以艙單進行管理，如果在沿海或者沿邊地區(qū)，那么艙單數量的多寡，對企業(yè)的影響并不直接，但是作為一個內陸港，如果還沿用傳統(tǒng)的艙單模式，就會給進出口造成很多困難和成本的增加。
對此，西安海關根據內地企業(yè)進出口的特點和需求，及時進行了改革創(chuàng)新和探索，采取了“艙單歸并”的模式，在大幅壓縮企業(yè)通關成本的同時，也縮短了企業(yè)通關時間。
“對于海關來說，原來‘一單一票’的工作相對來說會簡單很多，‘艙單歸并’之后，我們的工作量和管理難度其實是以幾何倍數在增長，但是卻大幅降低了企業(yè)的成本和時間，所以我們愿意為了更好地服務企業(yè)去承擔更復雜的工作。”西安海關現場業(yè)務處查驗一科科長劉欣說。
陜西自貿試驗區(qū)獲批之后，西安國際港務區(qū)和西安海關同心協(xié)力，充分發(fā)揮“自貿區(qū)＋內陸港”的疊加優(yōu)勢，勇敢闖、大膽試、自主改，推出了一系列改革措施，并在全國范圍內推廣。在提高企業(yè)通關效率方面，除了推行“艙單歸并”之余，還采取了很多科技手段，比如利用查驗單兵裝備，用科技改革的方式來降低通關成本。
據了解，1—7月，西安海關監(jiān)管中歐班列“長安號”進出口貨值9.7億美元，增長7.9倍，監(jiān)管貨運量36.8萬噸，增長8.2倍，開行班列數達到658列，增長6.1倍。其中，7月份，班列進口通關時間環(huán)比下降45.6%，出口通關時間環(huán)比下降90.2%。截至今年7月，西安海關共向口岸海關申請實施“艙單歸并”8次，累計將原需申報為107票的貨物縮減為10票，報關量和通關費用降低了90.7%。
“自‘艙單歸并’正式推行以來，于2017年2月完成了第一單。隨著新模式的推行，由‘長安號’運輸的小麥、綠豆等大宗商品從1周1列，發(fā)展到現在的1周2—3列的進口量，‘艙單歸并’高效率低成本的模式，也為陜西地區(qū)實現了進出口貿易額的增長�！蔽靼矅H港務區(qū)管委會港口局負責人白秦濱說。
