陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一，紅色資源豐富，文化底蘊深厚，科技教育發(fā)達，創(chuàng)新人才富集，區(qū)位優(yōu)勢明顯。黨的十八大以來，習近平總書記2015年、2020年兩次考察陜西并作重要講話，為陜西發(fā)展把脈定向、擘畫藍圖。習近平總書記要求，“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。全省廣大干部群眾牢記囑托、勇?lián)姑瑥狞h的百年奮斗史中汲取奮進力量，堅決貫徹落實總書記重要講話精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上闊步前行。
一、牢牢把握主題，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路
高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征和鮮亮主題。黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時進一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。這些重大論斷和重要論述，深刻闡明了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和豐富內(nèi)涵。我們要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，加強對新時代各項工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展。
高質(zhì)量發(fā)展是立足新發(fā)展階段的必然要求。進入新發(fā)展階段，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。同時，新時代新階段發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。近年來，陜西以習近平總書記來陜考察重要講話精神為指引，貫徹落實總書記對陜西提出的“五項要求”、“五個扎實”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。我們也清醒認識到，與全國特別是東部省份相比，陜西的發(fā)展水平還有不小差距，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、開放程度不足、居民收入不高、縣域經(jīng)濟不強、市場活力不夠等問題比較突出，推動高質(zhì)量發(fā)展的任務更重，壓力更大。在新發(fā)展階段“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”，關(guān)鍵是要全面深入貫徹落實好總書記對陜西的要求期望，深刻認識新時代追趕超越是內(nèi)在素質(zhì)的追趕超越，新時代追趕超越最終要靠提高發(fā)展質(zhì)量來實現(xiàn)。
推動高質(zhì)量發(fā)展，陜西必須深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做強先進制造業(yè)，做優(yōu)高端能源化工產(chǎn)業(yè)，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展盡快見效成勢。圖為2020年2月，中國航天科技集團有限公司六院總裝車間里，工作人員正在裝配液體火箭發(fā)動機。中共陜西省委供圖
高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠的理論指導和實踐指南。高質(zhì)量發(fā)展能不能全面提速，就看新發(fā)展理念有沒有在頭腦里牢牢樹立，有沒有在實踐中堅決貫徹。習近平總書記來陜西考察時提出一系列要求，涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的方方面面，是對陜西貫徹新發(fā)展理念精準、具體的指導。推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。我們要牢記總書記的這些要求，深入思考領(lǐng)悟，在謀思路上一體設(shè)計，在定政策上一體貫徹，在干工作上一體落實，符合的就大干快干，不符合的就堅決不做，做錯的就及時糾偏。
高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的目標指向。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以高質(zhì)量供給更好適配需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求；最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，全力辦好自己的事情；戰(zhàn)略基點是堅持擴大內(nèi)需，必須加強需求側(cè)管理，加快培育完整內(nèi)需體系；重要條件是擴大對外開放，必須更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高全球配置資源能力。對陜西而言，就是要把創(chuàng)新這個最大潛力和最大動力激發(fā)出來，暢通生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流動渠道，持續(xù)優(yōu)化投資和消費結(jié)構(gòu)，用好地處我國地理版圖中心部位和向西開放前沿的區(qū)位條件，在參與全國大市場大循環(huán)、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中爭取更大主動。
二、立足陜西實際，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
習近平總書記指出，各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是陜西新時代追趕超越的關(guān)鍵時期，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更加突出位置，高質(zhì)量發(fā)展必須有新氣象新作為。我們重點圍繞以下幾個方面開展工作。
依托創(chuàng)新優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。習近平總書記來陜西考察時強調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，“把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)”。客觀審視陜西實際，一方面，全省有100多所高校、1300多家科研機構(gòu)、26個國家重點實驗室和7個國家工程技術(shù)研究中心，專業(yè)技術(shù)人才在百萬以上，兩院院士數(shù)十位，在人工智能、空天科技、新材料、增材制造、生物育種等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。另一方面，科技進步貢獻率還不夠高，科技成果本地轉(zhuǎn)化率偏低，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮還不充分，創(chuàng)新優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。我們要堅定信心、保持定力，突出機制、人才兩個關(guān)鍵，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展盡快見效成勢。在出成果上下功夫，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)陜西實驗室，落實好“揭榜掛帥”制度，協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，為高水平自立自強服務，為我國成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地作貢獻。在促轉(zhuǎn)化上下功夫，建好政府和高校、院所、企業(yè)、金融機構(gòu)共同參與，市場化運行的開放共享創(chuàng)新驅(qū)動平臺，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”服務體系，打通科技人才成為企業(yè)家的通道，盡快催生一批科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)。在優(yōu)產(chǎn)業(yè)上下功夫，以種業(yè)自主創(chuàng)新促進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端躍升。
陜西充分發(fā)揮創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，瞄準人工智能、新材料、增材制造、生物育種等前沿領(lǐng)域，加強重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圖為2020年10月，位于楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的西北農(nóng)林科技大學農(nóng)業(yè)專家在進行小麥育種試驗。中共陜西省委供圖
深入推進改革擴大開放。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。習近平總書記來陜西考察時強調(diào)，“突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措”，“要深度融入共建‘一帶一路’大格局”。近年來，陜西堅持全面深化改革、擴大開放，以“一件事一次辦”等為抓手打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快補齊開放不足這個制約發(fā)展的突出短板，去年自貿(mào)試驗區(qū)6項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣，中歐班列“長安號”開行3720列，開行量、貨運量、重箱率均居全國第一。同時，我們也清醒認識到，在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上做得還不夠，對外貿(mào)易和利用外資總量偏小，經(jīng)濟外向度較低。下一步，要緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，抓好“放管服”改革、國資國企改革、農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推出一批“民有所盼、我有所為”的“小切口”改革。開放是全方位的，既要推進面向國外的開放，也要搞好省際、省內(nèi)開放。堅持外貿(mào)外資一起抓、通道平臺一起建，加大自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新力度，加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等展會，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域及各市區(qū)之間合作，以創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為抓手推進西安—咸陽一體化，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
突出增加居民收入做好民生工作。民生是人民幸福之基，社會和諧之本。習近平總書記強調(diào)，“堅定不移增進民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來”。這就要求我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生保障和社會建設(shè)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。群眾“腰包”鼓不起來，生活品質(zhì)就高不起來。陜西居民收入水平相對較低，民生改善任務依然很重，鞏固脫貧成果、防止返貧還需要做大量工作。要把增收擺在十分突出的位置，多培育能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的市場主體，多支持“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)，多推進像“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”這樣的改革，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好重點群體就業(yè)幫扶，千方百計提高老百姓收入水平。提高老百姓生活品質(zhì)既要在增收上下功夫，也要在優(yōu)化公共服務供給上下氣力。堅持盡力而為、量力而行、循序漸進，解決好教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域?qū)嶋H問題，讓三秦百姓有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。綠水青山就是金山銀山。習近平總書記來陜西考察時指出，“陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”。陜西地跨長江、黃河流域，秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能；黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟總量分別占陜西的65%、76%和87%；關(guān)中所在的汾渭平原是大氣污染防治的重要區(qū)域，陜北黃土高坡水土保持是黃河治理的重要內(nèi)容，陜南提供了南水北調(diào)中線工程70%的調(diào)水量，保護好陜西生態(tài)環(huán)境責任重大。要深刻汲取秦嶺違建事件教訓，對“國之大者”心中有數(shù)，緊抓不放，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加快尾礦庫治理，推動小水電應退盡退，健全四級網(wǎng)格機制，搞好生態(tài)環(huán)境保護和修復，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。加強黃河流域生態(tài)保護，堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，抓好入黃排污口整治。強化南水北調(diào)中線水源地監(jiān)管，確保“一泓清水永續(xù)北上”。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化汾渭平原大氣污染防治，繼續(xù)推進渭河、漢丹江等綜合整治，加強土壤污染管控和修復。中央已經(jīng)明確碳達峰和碳中和的時間表，陜西要抓早動快，確定階段性目標，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，大幅度降低化石能源消耗量。
黃河是中華民族的母親河。陜西把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。圖為已建成通車的沿黃公路。中共陜西省委供圖
持續(xù)提升文化影響力和競爭力。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。習近平總書記來陜西考察時強調(diào)，“加大文物保護力度”，“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化”。陜西作為文化大省、文物大省，有藍田猿人、半坡遺址、軒轅黃帝陵等遠古歷史，有周、秦、漢、唐等10多個政權(quán)上千年的建都史，有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的以延安為中心的偉大革命史，文物點密度大、數(shù)量多、等級高，有“天然歷史博物館”之稱。特別是老一輩無產(chǎn)階級革命家和老一代共產(chǎn)黨人在延安時期培育形成的以“堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神”為主要內(nèi)容的延安精神，是我們黨的寶貴精神財富。習近平總書記在福建考察時要求，從黨的輝煌成就、艱辛歷程、歷史經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)中深刻領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等道理。陜西必須把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風弘揚好，把省內(nèi)諸多的中華文明和中國革命的精神標識和地理標識保護好，大力弘揚偉大民族精神和時代精神，光大中國共產(chǎn)黨精神譜系，培育社會主義核心價值觀，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，增強全省人民奮進新時代的精神動力。以突出特色、壯大集群、深化融合為方向，做亮“文學陜軍”、“長安畫派”、“西部影視”、“陜西戲曲”等文化品牌，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)層次。今年第十四屆全運會和全國殘?zhí)貖W會將在陜西舉辦，這是我們的重大任務，要認真貫徹落實“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，努力向黨和人民交出滿意答卷。
牢牢守住安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是堅持總體國家安全觀的基本要求。習近平總書記強調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。陜西作為科教大省、軍工大省、駐軍大省，作為有著許多革命歷史資源的省份，要強化底線思維，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保全省社會大局和諧穩(wěn)定。在政治安全上，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。在經(jīng)濟安全上，規(guī)范政府債務管理，防范化解金融風險，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力，為國家糧食安全、能源安全作貢獻。在人民生命安全上，建設(shè)更高水平平安陜西，強化安全生產(chǎn)責任制，提高防災、減災、抗災、救災能力。毫不放松、從嚴從緊抓好疫情防控，確保公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤。
三、加強黨的領(lǐng)導，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障
堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，是重大政治原則。我們要結(jié)合黨史學習教育，提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實把黨的領(lǐng)導貫穿高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。
堅決做到“兩個維護”。“兩個維護”不是空洞的口號，必須落實在行動上，體現(xiàn)在效果上。推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要從政治上樹牢新發(fā)展理念，不折不扣按習近平總書記的要求做，按黨中央的部署辦。增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻理解黨中央在推動高質(zhì)量發(fā)展中關(guān)心什么、強調(diào)什么，搞清楚對陜西的要求是什么、最需要干好的工作是什么，以堅如磐石的定力推動高質(zhì)量發(fā)展，決不回到以GDP增速論英雄的老路，決不回到不顧質(zhì)量、效益和生態(tài)環(huán)境求發(fā)展的老路。
提升工作本領(lǐng)。領(lǐng)導干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要在實際工作中加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高運用新發(fā)展理念分析和解決實際問題的能力，自覺從“兩個大局”出發(fā)分析“時”和“勢”，把共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇抓住用好。強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，在懂政策、懂市場、懂項目、懂金融等方面下功夫，增強工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把陜西的各項優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
強化作風建設(shè)。“只爭朝夕、真抓實干”，“有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄”，落實好習近平總書記對陜西的這些要求，關(guān)鍵在“干”。只有堅持干字當頭，撲下身子干，甩開膀子干，持之以恒干，團結(jié)一心干，才能把新發(fā)展理念的真理力量釋放出來，才能開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。要發(fā)揚老秦人那股“擰勁兒”，把敢為人先的創(chuàng)新精神和求真務實的科學態(tài)度結(jié)合起來，把工作往快里干、往深里干、往細里干、往實里干，以新氣象展示陜西，以新姿態(tài)奮戰(zhàn)當下。
凈化政治生態(tài)。實踐證明，政治生態(tài)好，干部隊伍就會風清氣正、心齊氣順，社會風氣就會積極向上、充滿正能量。要堅持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、校準方向，貫徹“三個區(qū)分開來”，落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，持續(xù)強化干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去、一貫到底，徹底肅清趙正永流毒和惡劣影響，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，以全面從嚴治黨引領(lǐng)和保障陜西各項事業(yè)行穩(wěn)致遠。
陜西是一片紅色沃土，新時代新發(fā)展階段，我們要始終不忘初心、牢記使命，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力新時代追趕超越，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
