“一把手”走上臺，“第一責(zé)任”實起來
——漢濱區(qū)以“述責(zé)述廉”壓實主體責(zé)任促推黨建引領(lǐng)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 于延琴 通訊員 陳俊東 鄭時根）對于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，每年的“述職述廉”是一件大事，這既是黨對干部監(jiān)督的一項重要制度，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)一年“自省吾身”的一次考試。
2003年12月，黨中央版布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對“述職述廉”作出具體規(guī)定。2010年11月，黨中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，又將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為述職述廉的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來，各級黨組織把主體責(zé)任當(dāng)作“牛鼻子”、擺在關(guān)鍵位置，“述責(zé)”也就顯得尤為重要。2016年11月，黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，正式將“述職述廉”改為“述責(zé)述廉”，并對如何述責(zé)述廉提出明確要求。
中央的要求是明確的，在基層如何落實，壓力如何傳導(dǎo)，如何生根開花？
今年以來，漢濱區(qū)紀(jì)委結(jié)合實際，打破慣例，在全市創(chuàng)新推出 “黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會述責(zé)述廉”制度，讓“一把手”走上臺來，亮出家底，直面質(zhì)詢，形成了“多層次、全鏈條”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，持續(xù)推動述責(zé)述廉工作常態(tài)化規(guī)范化，不斷筑起全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新高地。
制度落實在平時，責(zé)任落實全天候，紀(jì)委全委會是個大考場，不再有“淡旺季”之分，“一把手”要隨時準(zhǔn)備應(yīng)考
從“述職述廉”到“述責(zé)述廉”，一字之差。
“一字之變，釋放的是全面從嚴(yán)治黨的強烈政治信號，一個重要目的就是喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來。”漢濱區(qū)委常委、紀(jì)委書記王順利說，黨政“一把手”述責(zé)述廉，是當(dāng)前我黨加強“一把手”廉政監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，上臺不僅是亮相，更是嚴(yán)肅的勤政廉政的考場，“誰實誰不實，誰有底氣，誰真誰假，臺上見真功夫。這個亮相考試，不僅是在考工作，也是要考一個領(lǐng)導(dǎo)者的品德。”
在漢濱區(qū)，如何讓這一制度做實做嚴(yán)？
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實際，今年2月，漢濱區(qū)紀(jì)委下發(fā)《漢濱區(qū)科級黨政主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉暫行辦法》，在全區(qū)推行“黨政主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全委會述責(zé)述廉”活動。按分散與集中兩種方式，“每年安排4次，每季度開展1次。前三季度進(jìn)行分散述責(zé)述廉，每次選定1至3名科級黨政主要負(fù)責(zé)人；第四季度進(jìn)行集中述責(zé)述廉，選定5至10名科級黨政主要負(fù)責(zé)人。科級黨政主要負(fù)責(zé)人在一屆任期內(nèi)原則上至少述責(zé)述廉一次。”
創(chuàng)新這項制度，是新形勢對漢濱走前列做引領(lǐng)的必然要求，也是作為縣區(qū)一級，對新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的細(xì)化與落實。漢濱作引領(lǐng)是全方位的，其中領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)事關(guān)重大，也是決定性因素。制度要求和發(fā)展要求雙重壓力，要求漢濱區(qū)必須高密度地從落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任做起。
漢濱區(qū)總?cè)丝谡既腥种�，貧困人口亦占全市三分之一，在全市發(fā)展中的地位舉足輕重。一直以來，市委市政府對漢濱寄予厚望，要求要大膽探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭帶動作用，提升對全市發(fā)展的貢獻(xiàn)率。“這一切都離不開干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。只有領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，才能有作為，才能推動工作向前發(fā)展。”因此，必須要有一個抓手，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。而季度和年度的“述責(zé)述廉”大考，就是一個講不成價錢的抓手。
另一個實情是，全區(qū)黨政部門、鎮(zhèn)辦有80多個，“一把手”120余人。如果按慣例“集中在年底一次述，因人數(shù)多時間有限，不可避免地存在走過場”。另外，述責(zé)述廉對象所述“責(zé)、廉”，存在“聽到的不知道，知道的聽不到”等問題。為此，必須創(chuàng)新，打破原有的固化模式和程序，把平時與年底結(jié)合起來，把分散與集中結(jié)合起來，把過程與結(jié)果組合起來，使之常態(tài)化，解決“聽到的不知道，知道的聽不到”，“黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會述責(zé)述廉”制度應(yīng)運而生。
至此，向“區(qū)紀(jì)委全委會述責(zé)述廉”不再只是一年兩次，不再有淡旺季之分，全區(qū)科級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，隨時處于候場應(yīng)考狀態(tài)。
制度要求不僅是喚醒，上臺亮相不僅是過場，問題導(dǎo)向直逼問題，面對“公考”，“一把手”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)曬在陽光之下，高下立見
“近期，中紀(jì)委網(wǎng)站通報了五里鎮(zhèn)扶貧專干趙廣發(fā)侵吞國家移民搬遷資金15萬元，被判刑，開除公職，請問五里鎮(zhèn)今后如何加強干部管理，落實廉政風(fēng)險防控？”
今年3月24日，漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)黨委書記周登群在五里鎮(zhèn)政府會議室，面向區(qū)紀(jì)委常委及全體委員、五里鎮(zhèn)黨委全體班子成員、五里鎮(zhèn)“兩代一委”、群眾代表、企業(yè)代表等80余人，公開述責(zé)述廉。周登群的陳述剛一結(jié)束，在質(zhì)詢環(huán)節(jié)，一位參會代表馬上拋出尖銳的問題。
這正是該區(qū)今年第一季度開展的“黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會述責(zé)述廉”活動，也由此正式拉開全區(qū)述責(zé)述廉大幕。
在當(dāng)天的述責(zé)述廉中，不少參會代表的質(zhì)詢都指向了主體責(zé)任的落實情況。會后，周登群坦言有壓力。在此之前，該區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉主要是在紀(jì)委組織召開的“內(nèi)部”會議上進(jìn)行。但此次是面向朝夕相處的同事和知根知底的當(dāng)?shù)卮恚?ldquo;面對這些熟人，尤其是服務(wù)對象述廉，誰還敢說瞎話？”
據(jù)介紹，《漢濱區(qū)科級黨政主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉暫行辦法》，就述責(zé)述廉內(nèi)容作出明確規(guī)定，要求必須報告遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、落實主體責(zé)任情況、廉潔從政情況3個方面9項內(nèi)容。述責(zé)述廉對象要按照要求準(zhǔn)確“畫像”，結(jié)合崗位特點和本人實際，突出“責(zé)”“廉”主題，細(xì)化內(nèi)容，逐條對照檢查、寫準(zhǔn)寫實寫深。同時審查報告堅持“五個不通過”，即內(nèi)容不全不通過、主題不明不通過、問題不突出不通過、事項不實不通過、整改措施不具體不通過，堅決防止泛泛談、空對空。
為達(dá)到預(yù)期效果，整個活動采取“訪廉、述廉、問廉、評廉”幾個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確號脈。會前1個月，區(qū)紀(jì)委組織人員深入基層，通過發(fā)放征求意見表、個別談話等方式，了解述責(zé)述廉對象履行主體責(zé)任有關(guān)情況。隨后對收集到的意見建議情況梳理匯總，反饋給區(qū)紀(jì)委委員。區(qū)紀(jì)委委員從匯總的問題中，選取2至3個最有“辣味”的問題質(zhì)詢。也因此，“每一季度的述責(zé)述廉活動，就是一次發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心、激發(fā)民力的過程。選定分散述廉的單位和部門，是非常具有針對性和代表性的，提的問題是老百姓最為關(guān)心的。”
市紀(jì)委副書記蘇利杰認(rèn)為，述責(zé)述廉活動，是對干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的重要途徑，這也是漢濱區(qū)在具體推動“兩個責(zé)任”落實過程中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、廉潔從政、高效行政的有益探索，“誰真干實述一目了然！”
述責(zé)述廉后面緊跟著評責(zé)評廉，會上的關(guān)過了，會下的關(guān)才開始，常態(tài)化就是全方位跟進(jìn)落實整改，這一制度沒有休止符
“述只是手段，目的是進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，把從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來、落地生根。”王順利說，述責(zé)述廉工作重在實效，只有把嚴(yán)的要求和實的標(biāo)準(zhǔn)貫徹到各個環(huán)節(jié)，落實在平常，推動解決實際問題，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，制度才有了真正執(zhí)行的意義。
因此，述不是單向的，評也是嚴(yán)肅的環(huán)節(jié)。
在評責(zé)評廉上，區(qū)紀(jì)委委員、群眾代表等根據(jù)會議及平時掌握情況，面對面對述責(zé)述廉對象進(jìn)行現(xiàn)場評議，不記名進(jìn)行書面評定，這涵蓋述責(zé)述廉全部內(nèi)容和環(huán)節(jié)，并根據(jù)實際增加項目，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，拉開得分差距。
“現(xiàn)場述責(zé)述廉結(jié)束，并不意味著萬事大吉。”區(qū)紀(jì)委將“述責(zé)述廉”，“與巡察工作相結(jié)合、與信訪舉報相結(jié)合、與明察暗訪相結(jié)合”，建立述責(zé)述廉核查機(jī)制，對述責(zé)述廉對象的公務(wù)用車、辦公用房等，凡是干部群眾有反映的都要逐一核查。對有意隱瞞問題、失真失實的，一律嚴(yán)格問責(zé)追究。并將述責(zé)述廉對象評議結(jié)果和問題建議、整改方案等納入個人廉政檔案，反饋給組織部門，作為評價和使用干部的重要依據(jù)。
“會上結(jié)束了，會下可能才剛剛開始。”紅紅臉、出出汗只是開始，更要在整改上見“真章”。會后，述責(zé)述廉對象根據(jù)評議結(jié)果、委員提出的問題和本人承諾，制定具體整改方案，明確整改時限。“對存在的問題不認(rèn)真整改，在之后的巡察中發(fā)現(xiàn)突出問題的”等，將給予誡勉談話、通報批評等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，予以組織處理直至依照規(guī)定給予紀(jì)律處分。
“‘一把手’向區(qū)紀(jì)委全委會述責(zé)述廉效應(yīng)正在放大，全區(qū)已建成多層次、全鏈條的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”王順利說，目前該活動已成為常態(tài)，每個季度的述責(zé)述廉被漢濱區(qū)的干部笑稱為“過關(guān)”，年關(guān)難過，季度關(guān)同樣不輕松。
以執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況為重點的述責(zé)述廉活動，推動了主體責(zé)任落地生根，使得全區(qū)干部作風(fēng)持續(xù)向好。今年上半年以來，無論是“三個助力”，還是追趕超越等工作，漢濱區(qū)繼續(xù)保持在全市的領(lǐng)先位置，隨著干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和精神面貌的改觀，漢濱走前列做引領(lǐng)的態(tài)勢日益強勁。
