通訊員 敖忠旬
恒口示范區(qū)位于安康市月河川道中部，素有“安康白菜心”之稱，全區(qū)總面積383平方公里，轄96個村（社區(qū)）、22.6萬人口。作為安康月河川道城鎮(zhèn)帶三大支點(diǎn)及“一體兩翼”核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，恒口示范區(qū)既是省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，也是全省小城市培育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。“十四五”期間，恒口示范區(qū)黨工委、管委會全面貫徹新發(fā)展理念，堅定實(shí)施生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)“三大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、人文、黨的建設(shè)現(xiàn)代化“六化進(jìn)程”，全力打造“秦巴腹港·恒通天下”陜南開放發(fā)展“橋頭堡”，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開放突破、城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
“三區(qū)六化”擘畫發(fā)展藍(lán)圖，打造內(nèi)陸開放新高地
恒口緊鄰安康富強(qiáng)機(jī)場，陽安鐵路、G316國道、S310省道橫貫境內(nèi)，包茂高速、十天高速在此交會，交通優(yōu)勢使恒口成為連接成渝、關(guān)天、武漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，立足得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和發(fā)展稟賦，恒口持續(xù)推動潛能向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，聚焦“三區(qū)六化”戰(zhàn)略部署，以現(xiàn)代物流為支撐、毛玩集群為核心、項(xiàng)目攻堅為抓手，全力構(gòu)筑安康面向全國、聯(lián)通世界的開放前沿陣地。
“無水港口”貫通“四向物流”。作為秦巴山區(qū)對外開放的關(guān)鍵樞紐，保稅物流中心（B型）已建成投用，滿載毛絨玩具的“安西歐”中歐班列持續(xù)奔赴中亞，車身“秦巴腹港·恒通天下”的標(biāo)語成為內(nèi)陸開放的生動標(biāo)識。通過構(gòu)建“四向貫通”物流網(wǎng)絡(luò)，恒口創(chuàng)新形成內(nèi)陸開放新格局：東聯(lián)上海港實(shí)現(xiàn)“鐵海聯(lián)運(yùn)”，單箱物流成本由1.2萬元降至5000元；西通中亞五國；南接西部陸海新通道直達(dá)東盟；北連滿洲里貫通歐亞大陸橋，“公鐵水海”多式聯(lián)運(yùn)樞紐格局全面成型。“十四五”以來，“無水港”多式聯(lián)運(yùn)平臺累計發(fā)運(yùn)貨物21719標(biāo)準(zhǔn)箱，貨值近25億元，輻射帶動周邊6省17市75個縣貨物跨區(qū)域集散。
“毛玩新都”構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)高地”。充分發(fā)揮“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都之核”的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，吸引揚(yáng)州毛絨玩具產(chǎn)業(yè)園、文博數(shù)智產(chǎn)業(yè)園等35家企業(yè)相繼落戶，構(gòu)建起從面料織造、造型設(shè)計、生產(chǎn)加工到跨境電商的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，年產(chǎn)值達(dá)28億元。“社區(qū)工廠+家庭作坊”模式讓超4000名群眾實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，產(chǎn)業(yè)出口額占全市總量60%，成為安康外貿(mào)從零的突破到“破十億”的核心增長極。毛玩工業(yè)旅游基地成功入選國家工業(yè)旅游示范基地，毛絨玩具國家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會驗(yàn)收。五年來，全區(qū)累計培育各類毛絨玩具企業(yè)144家，出口創(chuàng)匯11億元，建成新社區(qū)工廠20家，產(chǎn)值突破60億元。
“項(xiàng)目攻堅”激活“發(fā)展動能”。創(chuàng)新推行“3445”精準(zhǔn)招商與“飛雁+”以商引商模式，全面落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+全程代辦”審批機(jī)制，深入實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目警長制”，護(hù)航項(xiàng)目落地建設(shè)，成功招引中國華夏文化遺產(chǎn)基金會、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、新農(nóng)利合控股集團(tuán)有限公司、中國出版集團(tuán)有限公司4家央企入駐，總投資95億元的中國中煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、74億元的恒河月河流域生態(tài)綜合治理、15億元的農(nóng)資應(yīng)急儲備庫、5億元的月河混合調(diào)頻電站等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；恒河水庫、陜南首個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項(xiàng)目、恒口高級中學(xué)遷建等項(xiàng)目順利開工。截至“十四五”末，全區(qū)累計落地項(xiàng)目106個，引進(jìn)資金163億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目225個，建成投用重點(diǎn)項(xiàng)目200個，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米，新增千萬元以上入園企業(yè)90家，營商環(huán)境滿意度持續(xù)保持在95%以上，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實(shí)根基。
“三產(chǎn)融合”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繪就宜居宜業(yè)新畫卷
新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。恒口示范區(qū)作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、產(chǎn)城融合，全力打造宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，持續(xù)提升群眾幸福感與獲得感。
“千萬工程”引領(lǐng)“鄉(xiāng)村蝶變”。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，5年累計改造農(nóng)村戶廁3754座、公廁6座。采取“抓兩頭、帶中間”舉措，系統(tǒng)推進(jìn)18個先進(jìn)村提質(zhì)、18個后進(jìn)村整改、60個一般村升級，啟動5個省級示范村、4個市級重點(diǎn)村、5個區(qū)級提升村創(chuàng)建工作，月河村、袁莊村和南月村成功獲評省級“千萬工程”示范村。同時，細(xì)化落實(shí)“2531”動態(tài)監(jiān)測幫扶和“三雙閉環(huán)動態(tài)監(jiān)測幫扶”機(jī)制，讓鄉(xiāng)村振興既有“顏值”更有“內(nèi)涵”。
“特色農(nóng)業(yè)”助力“產(chǎn)業(yè)增效”。恒口示范區(qū)深化與中國水稻研究所等科研院所合作，建成并管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬畝，糧食年產(chǎn)能穩(wěn)定在2.3萬噸以上。依托轄區(qū)36個農(nóng)業(yè)園區(qū)、263個涉農(nóng)經(jīng)營主體，深度挖掘恒口貢米、富硒魔芋、夢林花椒、白玉蘿卜等土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)潛力。持續(xù)推廣“供銷社+合作社+監(jiān)測戶”防返貧機(jī)制和“社區(qū)團(tuán)購+龍頭公司+富硒食品”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，有效組織小農(nóng)戶對接大市場。實(shí)施“強(qiáng)園強(qiáng)企”培育工程，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，推動農(nóng)業(yè)從“種得好”向“賣得好”“效益好”轉(zhuǎn)變。
“城市更新”完善“功能載體”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)、富強(qiáng)機(jī)場至無水港快速通道、北環(huán)線（西延段）公路、恒惠渠改造、城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。啟動全區(qū)200公里通村水泥路“白改黑”工程，完成15座小型水庫除險加固與10公里河道治理。推進(jìn)主城區(qū)、梅子鋪片區(qū)、大同片區(qū)排水管網(wǎng)更新改造，“十四五”期間，全區(qū)新建天然氣管網(wǎng)50公里、污水管網(wǎng)8.8公里、雨水管網(wǎng)8.2公里，完成10處老舊小區(qū)改造，成功申報省級歷史文化名鎮(zhèn)，城市內(nèi)涵與承載力同步提升。
“三治結(jié)合”創(chuàng)新治理模式，構(gòu)筑基層善治新格局
治理有效是鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。恒口示范區(qū)持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)·三治結(jié)合”基層治理模式，將自治、法治、德治有機(jī)融合，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的良好環(huán)境。
“自治聚力”激活“基層動能”。深化“兩說一商”民主協(xié)商機(jī)制（干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商），通過規(guī)范協(xié)商程序、搭建常態(tài)化議事平臺，吸引群眾主動參與議事，累計協(xié)商解決民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等重點(diǎn)事項(xiàng)120余件，有效推動轄區(qū)矛盾糾紛同比下降32%，切實(shí)增強(qiáng)群眾主體意識、責(zé)任意識和參與感。
“法治護(hù)航”筑牢“穩(wěn)定底線”。依托“321”基層治理模式，深化司法、道德、行政“三力聯(lián)調(diào)”模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格員前沿陣地作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、匯總研判、上報處置全流程制度，明確“三調(diào)終結(jié)”規(guī)則，做實(shí)訴調(diào)對接工作，全力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。近五年來，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)94.41%，信訪事項(xiàng)辦結(jié)率100%、滿意率98.31%，累計開展法治宣傳活動300余場，覆蓋群眾8.6萬人次，各類矛盾糾紛均在法治框架內(nèi)妥善化解。
“德治潤心”涵養(yǎng)“文明新風(fēng)”。全面推行“說論亮”道德評議活動（群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮），健全村（社區(qū)）道德評議委員會，聚焦孝老愛親、移風(fēng)易俗等重點(diǎn)領(lǐng)域開展評議110場次。設(shè)立“孝義善舉功德榜”和“教育轉(zhuǎn)化監(jiān)督臺”，評選表彰道德模范等先進(jìn)典型32名，群眾文明素養(yǎng)顯著提升，崇德向善、文明向上的社會共識更加濃厚。
“三位一體”激發(fā)改革活力，賦予黨建引領(lǐng)新勢能
恒口示范區(qū)作為全省小城市培育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在統(tǒng)籌改革發(fā)展進(jìn)程中，始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展格局，以改革思維破解發(fā)展難題，以過硬作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)·三位一體”治理架構(gòu)，持續(xù)激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
“體制改革”破解“治理難題”。面對“小馬拉大車”的治理難題，恒口示范區(qū)黨工委以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以行政體制改革為抓手，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化“大部制”“扁平化”改革。通過完善駐村工作機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)隸組建方案；通過法定授權(quán)、依法委托等方式承接市級下放事權(quán)，將96個村（社區(qū)）劃分為9個片區(qū)直接管理，實(shí)現(xiàn)“縣級事權(quán)鎮(zhèn)級辦、審批服務(wù)不出區(qū)”，打通為民服務(wù)“最后一公里”。
“人才改革”釋放“隊伍潛能”。創(chuàng)新“編制循環(huán)池”管理模式，打破行政、事業(yè)身份壁壘，創(chuàng)新“三薦兩試一擇優(yōu)”選拔機(jī)制，儲備優(yōu)秀干部133名，推動14個行政機(jī)構(gòu)與5個事業(yè)單位全員競聘上崗，實(shí)行“檔案封存、薪酬分離”雙軌運(yùn)行機(jī)制，將績效考核與晉升提拔直接掛鉤，充分激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。
“作風(fēng)轉(zhuǎn)變”優(yōu)化“營商環(huán)境”。牢固樹立“黨風(fēng)政風(fēng)就是最大的營商環(huán)境”理念，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)“六個親自抓緊”要求，即信訪處置親自抓緊、輿情引導(dǎo)親自抓緊、重點(diǎn)項(xiàng)目親自抓緊、招商引資親自抓緊、“國之大者”親自抓緊、上級交辦親自抓緊。倡導(dǎo)干部吃住在恒，靜心學(xué)習(xí)、靜心思考、靜心工作，以優(yōu)良作風(fēng)提升工作質(zhì)效，確保政策條條能落地、群眾事事有回應(yīng)、工作件件能落實(shí)。
“三薦兩試”集聚人才資源，厚植持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢
人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心引擎，更是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。恒口示范區(qū)黨工委、管委會秉持“抓人才就是抓發(fā)展，謀人才就是謀未來”理念，以黨建引領(lǐng)為核心，探索人才工作新路徑，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)人才保障。
“機(jī)制選才”嚴(yán)把“政治標(biāo)準(zhǔn)”。將人才工作納入全局戰(zhàn)略部署，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的“硬杠桿”，建立干部政治素質(zhì)檔案，對政治表現(xiàn)不合格者實(shí)行“一票否決”。聚焦鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等中心工作，推動人才工作與重點(diǎn)任務(wù)深度融合，以“敢扛事、愿做事、能成事”為導(dǎo)向考察識別人才。常態(tài)化開展“干部夜校”“青年干部大講堂”等專題培訓(xùn)30余期，覆蓋3000余人次，持續(xù)筑牢黨員干部理論根基與信仰之基。
“產(chǎn)教育才”強(qiáng)化“技能支撐”。深化“黨建+人才+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，以“黨建鏈”串聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈”，賦能“人才鏈”。實(shí)施“校企合作”計劃，與安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，累計為轄區(qū)8家產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)員工260名。聚焦毛絨玩具等特色產(chǎn)業(yè)，依托“政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”模式，深化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造“安康毛玩縫紉工”勞務(wù)品牌，依托全市806家在營毛玩企業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)5499人次，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)2.2萬人，年均勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入超15億元，推動毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值突破75億元，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
“環(huán)境留才”厚植“發(fā)展沃土”。強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)，常態(tài)開展黨性教育、懇談慰問等活動，增強(qiáng)人才政治認(rèn)同感與向心力。黨工委班子成員帶頭聯(lián)系專家人才，加強(qiáng)思想溝通與情感交流，主動傾聽意見建議，全面落實(shí)“六保障”措施，積極選樹宣傳人才典型、表彰先進(jìn)個人，營造“尊重人才、愛護(hù)人才、成就人才”的濃厚氛圍，讓在恒人才安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、全心貢獻(xiàn)。
