通訊員 姜方平
“幸虧政府整合涉農(nóng)資金,扶持我們遠(yuǎn)福旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社,如今合作社資產(chǎn)總值達(dá)300余萬元。”在談及“遠(yuǎn)福旺”的發(fā)展史時,寧陜縣龍王鎮(zhèn)棋盤村遠(yuǎn)福旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人卓遠(yuǎn)剛侃侃而談。他的變化是寧陜縣加強(qiáng)財政銜接資金管理提高使用效益鞏固脫貧成果的縮影。
’對各鎮(zhèn)項目進(jìn)行審核。
近年來,寧陜縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要政治任務(wù),充分利用防返貧監(jiān)測結(jié)果,立足“三精”,即“項目精準(zhǔn)、管理精細(xì)、監(jiān)管精進(jìn)”,加強(qiáng)銜接資金項目管理,落實績效管理要求,提高了銜接資金使用效益,推動鄉(xiāng)村振興和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
項目精準(zhǔn) 基礎(chǔ)設(shè)施提檔
“我在政府投資建設(shè)的10畝地20個大棚里種滿了羊肚菌,預(yù)計能增收10余萬元!”看著大棚里鮮活的羊肚菌苗,寧陜縣德寶種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人袁德寶帶著感激和喜悅的心情介紹到。
據(jù)了解,為不斷壯大全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,太山廟鎮(zhèn)共投資400.5萬元,實施7個產(chǎn)業(yè)項目,不僅為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),還多途徑帶動群眾增產(chǎn)增收。
好鋼用在刀刃上。寧陜縣將財政涉農(nóng)銜接資金重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等薄弱環(huán)節(jié),作為推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級,夯實發(fā)展之本。做好項目前期謀劃,印發(fā)了《寧陜縣財政銜接資金項目全流程管理操作指南(試行)》,對項目謀劃提出了明確要求。抓好項目入庫儲備。嚴(yán)格按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”等程序?qū)訉影殃P(guān)、層層審核,做好2022年項目入庫,對項目資金嚴(yán)格實行“負(fù)面清單”管理。做好項目儲備,變“錢等項目”為“項目等錢”。
對財政績效資金使用情況進(jìn)行檢查。
寧陜始終堅持“先評審,后招標(biāo)”原則,把好評審關(guān)口,把財政投資評審放在政府投資項目監(jiān)管的第一環(huán)節(jié),重點對項目的立項、預(yù)算、設(shè)計方案、招標(biāo)控制價、工程設(shè)計變更等五個環(huán)節(jié)進(jìn)行評審。做實現(xiàn)場核查審核評價。圍繞全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作目標(biāo)任務(wù),在項目庫中優(yōu)選項目,組織專班人員與鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊進(jìn)行現(xiàn)場勘查,就項目的真實性、可行性進(jìn)行現(xiàn)場論證。確保每一筆錢、每一個項目均建立與脫貧戶的利益連接機(jī)制,以脫貧戶監(jiān)測戶受益為最終落腳點來精準(zhǔn)選定項目實施。
“認(rèn)真把好項目庫建設(shè)“關(guān)口”,堅持把財政銜接資金項目向最薄弱方向傾斜。”寧陜縣脫貧攻堅指揮部辦公室專職副主任索路路說。
截至2022年底,寧陜縣送審項目171個,金額達(dá)108299萬元,審減金額9035萬元,審減率8.34%。
管理精細(xì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級
項目名稱:漁灣村獼猴桃采摘園建設(shè);建設(shè)內(nèi)容:新建獼猴桃種植園100畝,采摘步道1.5 公里;單位:城關(guān)鎮(zhèn);項目資金:150萬元;已完成投資150萬元;完成進(jìn)度100%……2022年11月19日,寧陜縣財政局在縣政府網(wǎng)就2022年度財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項目計劃完成情況進(jìn)行公示。
該縣堅持以資金管理為重點,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接精準(zhǔn)發(fā)力,切實提高銜接資金管理使用的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
在銜接資金分配使用上,該縣統(tǒng)籌兼顧脫貧村、重點幫扶村和非脫貧村實際情況,推動均衡發(fā)展,重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜。積極優(yōu)化銜接資金投向,重點向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。做好績效申報目標(biāo)評審,將績效管理理念貫穿資金、項目、資產(chǎn)配置全過程,從申報項目的合規(guī)性、完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性五個方面,逐項目進(jìn)行評分,只有在評分85分以上才通過評審,列入項目資金計劃予以扶持。
同時,指導(dǎo)全縣各地科學(xué)設(shè)定項目績效目標(biāo),將績效評價結(jié)果作為資金使用單位改進(jìn)管理、鄉(xiāng)村振興部門調(diào)整財政資金支出方向、財政部門安排年度預(yù)算資金的重要參考依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行公開公示制度,對各批次項目計劃、資金計劃等涉及資金分配和項目安排,均在縣政府網(wǎng)和鎮(zhèn)村黨務(wù)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示公開,自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
做好專項督查檢查,由財政部門牽頭及配合各行業(yè)部門對財政涉農(nóng)整合項目資金管理使用情況先后開展了8次督查及專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點督查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建設(shè)項目的精準(zhǔn)性、帶動增收效果、建設(shè)內(nèi)容是否重復(fù)等,涉農(nóng)資金管理使用的合理性、合規(guī)性、真實性以及資金支出進(jìn)度等。
據(jù)寧陜縣農(nóng)村發(fā)展財務(wù)運行中心主任文曉梅介紹,通過專項檢查、全覆蓋檢查、重點抽查等方式,全縣使用中省銜接資金中產(chǎn)業(yè)項目的比重達(dá)到60%以上,中央財政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80.59%。
在梅子鎮(zhèn)南昌村,該村利用財政涉農(nóng)資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)勢頭良好。“我們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),種植天麻、豬苓、獼猴桃等,目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)獼猴桃種植面積已達(dá)530畝,2021年年產(chǎn)值突破30萬元,2022年比2021年有突破。”梅子鎮(zhèn)南昌村支書陳登華說。
監(jiān)管精進(jìn) 資金投入增效
如何管好、用好財政銜接資金?寧陜縣積極探索,勇于創(chuàng)新,不斷加強(qiáng)對銜接資金的監(jiān)督和管理,確保每項財政資金的投入能發(fā)揮最大效益。
“緊盯資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’‘誰實施、誰負(fù)責(zé)’原則,完善常態(tài)化、多元化的監(jiān)管機(jī)制,督導(dǎo)各責(zé)任單位管好用好資金,確保資金發(fā)揮最大效益。” 縣財政局局長向平昌說。
花錢必問效,無效必問責(zé)。縣財政部門聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、審計等部門,與各鎮(zhèn)村建立起 “財政評審——工程招投標(biāo)——審計監(jiān)管”三位一體的政府投資項目資金監(jiān)管體系。印發(fā)《寧陜縣財政扶貧資金監(jiān)督管理辦法》,明確資金預(yù)算安排、項目實施、審計監(jiān)督等全過程管理要求。用“財政涉農(nóng)整合資金共管專戶”管理整合資金,全部納入國庫集中支付,實行實時全過程監(jiān)管。對整合項目實行跟蹤審計,加大對“套取挪用”涉農(nóng)整合資金行為的查處力度,防止出現(xiàn)截留、貪污扶貧資金的情況出現(xiàn)。
將財政銜接資金納入財政動態(tài)監(jiān)管平臺,建立了周統(tǒng)計、月通報及季度督查工作機(jī)制,實行績效評審和效果評估,實現(xiàn)績效目標(biāo)、監(jiān)控、評價結(jié)果與預(yù)算資金安排掛鉤。確保財政銜接資金用在刀刃上,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益作用充分發(fā)揮,確保所得收益優(yōu)先用于支持脫貧戶、監(jiān)測戶增收及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截至2022年12月底,寧陜縣財政涉農(nóng)整合資金13789.82萬元,完成支出13027.53萬元,(其中銜接資金支出10772萬元,占比100%),實施項目76個,項目實施規(guī)范高效,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全。