□ 陳蓮
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。今年中央一號文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”問題，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務，為我們做好新時期“三農(nóng)”工作提供了指引和遵循。
紫陽是全市4個深度貧困縣之一，山大平地少、基礎條件差、農(nóng)村人口多、脫貧任務重，全縣農(nóng)村人口28.04萬人、占總?cè)丝诘?3.7%，現(xiàn)有116個貧困村、6.17萬貧困人口，貧困發(fā)生率20.45%，確保如期脫貧是全縣頭等大事，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務。結(jié)合縣情實際，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，跳出脫貧抓脫貧，圍繞脫貧抓發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為目標，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，突出扶貧扶智雙輪驅(qū)動，推動“德治、法治、自治”三治融合，大力實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)風文明治理和惠民關愛保障四大工程，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展目標。
實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動工程。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設重大機遇，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村振興科技支撐示范縣、科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣，集中打造紫陽富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，建立茶產(chǎn)業(yè)“三品一標”標準體系、全域綠色發(fā)展生產(chǎn)體系、“十百千萬”組織體系，持續(xù)壯大以茶葉為主的富硒產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。以“三變”改革為突破口，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機制作用，多渠道增加農(nóng)民收入。依托特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、技能培訓、電子商務、公益崗位，用活股權合作、金融扶持、產(chǎn)業(yè)獎補、互助資金、生態(tài)補償?shù)却胧�，吸納群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”的發(fā)展格局，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕奠定堅實基礎。
實施人居環(huán)境提升工程。始終以生態(tài)宜居為引領，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)環(huán)境保護，突出安全住房保障、基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治三大重點，持續(xù)改善人居環(huán)境，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。對標脫貧住房安全標準，加快集中安置點建設，落實搬遷安置后續(xù)措施，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，如期實現(xiàn)農(nóng)村危房改造清零目標，同步做好非貧困戶安全住房保障，徹底解決農(nóng)村人口安全住房問題。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，把改善貧困村基礎條件作為重中之重，完成貧困村基礎和公共服務設施建設，加快推進541國道、漢王跨漢江大橋等關鍵性項目，積極構建“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)、暢通安全”的縣域交通環(huán)線路網(wǎng)，大力實施農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡等工程，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。鐵腕保護生態(tài)環(huán)境，強化“河（湖）長制”監(jiān)管責任，扎實抓好漢江水質(zhì)保護、秦嶺生態(tài)保護、大氣污染防治和環(huán)保設施建設，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進“五邊五治、四化四評”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全完善長效機制，打造生態(tài)宜居、美麗和諧的田園鄉(xiāng)村。
實施惠民關愛保障工程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升農(nóng)村公共服務水平。加快推動義務教育均衡發(fā)展，抓好“雙高雙普”創(chuàng)建，改善基本辦學條件，嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任制和困難家庭學生資助政策。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生健康服務體系建設，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，全面落實健康扶貧措施。穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，完善低保動態(tài)管理機制，健全社會救助制度，嚴格落實兜底保障政策，有效保障特殊困難群體基本生活。深入開展“百企幫百村助萬戶”活動，引導公益慈善組織和社會力量廣泛參與，共同做好農(nóng)村困難群眾、“三留守”人員、殘疾人等關愛幫扶工作。保持扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定，健全脫貧動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)扶持機制，扎實做好收入水平略高于貧困線群眾的幫扶支持，鞏固提升脫貧攻堅成效。
實施鄉(xiāng)風文明治理工程。深化聯(lián)系服務群眾“五個一”工作法，推動“德治、法治、自治”三治融合，大力弘揚時代新風，著力打造善治鄉(xiāng)村。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，完善“一約四會”，抓好“五大行動”，推廣“扶志六法”，重點整治不良風氣和陳規(guī)陋習，樹立自強自立精神，增強群眾內(nèi)生動力。積極踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，深入實施文化惠民工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文化活動，豐富群眾文化生活，引領群眾向上向善。加強農(nóng)村基層組織建設，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮村級各類組織作用，規(guī)范議事決策程序，積極推進村務公開，引導群眾參與鄉(xiāng)村治理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。扎實推進平安鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村法治宣傳教育，落實村級法律顧問全覆蓋，完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應廣大農(nóng)民對美好生活的向往，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央一號文件精神，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好頭、布好局，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代紫陽“三農(nóng)”工作新局面，奮力在建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的進程中走在前列。
（作者系紫陽縣政府縣長）
